论道·中国旅游发展之路 | 完善现代旅游业体系的辩证关系与着力点

开栏的话：

习近平总书记近日对旅游工作作出重要指示指出，改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。

为深入学习贯彻习近平总书记对旅游工作重要指示，贯彻落实全国旅游发展大会精神，本报即日起开设“论道·中国旅游发展之路”专栏，设置一系列相关议题，约请旅游领域专家学者围绕如何贯彻新发展理念、完善现代旅游业体系、加快建设旅游强国、推动旅游业高质量发展行稳致远，进行深度解析、理论阐释。

宋昌耀 康泽华

现代旅游业体系是以游客需求为核心，依托技术创新驱动，实现旅游业内部各要素的高效协同和外部领域的深度融合，以提升旅游服务质量、增强游客体验并促进经济社会高质量发展的产业生态。现代旅游业体系的“现代”体现了与时俱进的先进理念，应构建注重公平、韧性、可持续、文化嵌入的现代旅游业体系，而现代旅游业体系的“体系”二字意味着多层次、立体化、系统性，能够实现供需动态平衡、区域协调发展、人与自然和谐共生。

完善现代旅游业体系的辩证关系

一是内与外。现代旅游业体系是一个包含旅游业、关联产业以及多元衍生业态的综合性产业生态系统，具备系统性、动态性、开放性的特征。从系统内部角度，景区、住宿、餐饮、交通等子系统之间相互关联、渗透，各类资源要素不断流动、交换、融合，系统的产业结构也在持续动态调整。完善现代旅游业体系是整个体系由表及里的转换与再造，要重视现代旅游业体系下各个产业协同联动、耦合协调。与此同时，不能够忽视与外部的响应与契合，适应和满足不断变化的市场需求、社会趋势与政策导向是旅游业可持续发展的关键因素。现代旅游业体系要具备更高的灵活性与适应性，响应时代发展节奏，助力宏观发展目标，走好独具特色的中国旅游发展之路；要不断吸纳前沿理念、技术、模式，保持现代旅游业体系的先进性，提升国际竞争力。

二是存量与增量。旅游业已形成大量的旅游资源和设施，包括成熟的旅游景点、传统的服务体系以及现有的管理经验，也涉及新的旅游项目的开发、新技术的应用、新市场的开拓。现代旅游业体系是在原有传统旅游业基础上的优化、转型、创新，存量旅游资产为现代旅游业体系提供了稳定的发展基础，增量则为现代旅游业体系提供了源源不断的发展动力，二者相互依存、相互促进。若只重视存量，会引发发展停滞、市场收缩、环境退化、文化价值稀释等问题。若只重视增量，则会引发资源枯竭、效益不持久、产业链断裂等问题。因此，完善现代旅游业体系，要同步推进增量扩充与存量的改革，既要稳存量、盘活存量资产，又要拓增量，充分利用新质生产力，挖掘存量中的新元素，把存量转化为增量。

三是快与慢。完善现代旅游业体系要在保持“质”的有效提升的同时，实现“量”的合理增长。保持合理的增速是产业发展的重要前提，新技术等的广泛应用提高了旅游业的效率，为产业带来了快节奏、快发展，也让旅游业迸发出更加强劲的动能。但是一味追求快速发展、规模扩张的速度而忽视对发展质量的把控，会严重影响旅游业发展的可持续性。因此，完善现代旅游业体系，要在快节奏中下慢功夫，切忌一窝蜂，避免“一哄而起，一哄而散”，既要抢占机遇、抓住先机，又要精益求精、牢固根基。唯有快慢相宜的步伐方能行稳致远。

完善现代旅游业体系的着力点

第一，注重旅游产业链建设，落实强链、补链、延链。现代旅游业体系需要产业链支撑，要正确把握政府与市场、供给与需求的关系，立足政府主导与市场主体机制，完善有为政府与有效市场激励体系，促进有效市场与有为政府高效协同，为增强旅游产业链的韧性提供足够的内生动能，推动旅游产业链上下游协同发展；优化旅游产业链要素投入结构，提升旅游产业链全要素利用效率与要素配置整体效率，进而提高旅游产业链的现代化水平；坚持以文塑旅、以旅彰文，深化文化与旅游的融合发展，打造具备知名度、竞争力的文旅品牌，提升国家文化的影响力与辐射力，强化旅游产业链条；加强旅游要素与其他要素的渗透、叠加、融合，不断拓展旅游产业边界，持续挖掘新业态、新模式；拓展旅游产业链上下游产业，与文化、体育、演艺等产业实现互动合作，充分发挥产业联动效应。

第二，注重旅游企业发展，强调旅游企业的主体地位。旅游业是经济属性强、市场化程度高的综合性产业，旅行社、在线旅行商、酒店、民宿等旅游及相关企业作为旅游市场的主体，是现代旅游业的重要组成部分，更是推动旅游业高质量发展的主力军。因此，完善现代旅游业体系要紧紧围绕旅游企业，充分重视旅游企业的市场主体作用，解决企业的发展痛点，优化区域内营商环境，促进旅游企业科学决策；鼓励更多企业进入旅游赛道，减轻旅游企业经营负担，打造市场竞争环境，激发旅游市场主体活力；鼓励旅游企业进行产品研发和技术创新，加强旅游企业创新能力；发挥旅游企业集团的引领性作用，提高中小旅游企业的组织效能和经济韧性；搭建旅游企业信息共享平台，促进数据要素流动，打破旅游市场信息壁垒，降低企业的学习成本，进而提升企业效率；建立和完善旅游信用体系，规范旅游企业经营行为，提高旅游行业服务质量与整体信誉。

第三，注重旅游业技术水平，提升旅游经济技术复杂度。旅游经济技术复杂度是在旅游经济领域中各种技术要素和经济活动之间相互作用、相互影响的程度，旅游经济技术复杂度越高，意味着旅游业在技术应用和经济活动方面具有更深入的发展与更高的效率。新需求需要新供给，新供给需要新动能，要以创新科技创造新型供给，引领未来新需求。一方面要加快旅游业的数字化转型进程，提升旅游服务的智能化、数字化水平，提高旅游服务的效能，要抓好数字化转型这一重要契机，发展旅游生态；加强文旅要素与数字技术的融合，以数字技术推进内容创新、模式创新、业态创新、科技创新，赋能文旅高质量发展。另一方面，要用好新质生产力，真正做到科技赋能旅游业高质量发展，培育旅游业新质生产力，通过科技创新开发旅游新产品、创造旅游新服务、构建旅游新流程、催生旅游新业态、打造旅游产业新体系。

（作者单位：北京第二外国语学院旅游科学学院）

责编：赵骏逸