辩证看待台旅法通过后的美中台三边关系
文／刘性仁
美国总统川普日前签署台湾旅行法，等于鼓励美台高层交往，除了突显美国反华势力的高涨与恐惧，也等于对过去的一个中国政策内涵，实质表态发挥两个中国实质内容，不仅说明这些年来台湾在经营美国关系的成功，抓住美国防中恐中的心态，独派及民进党视台旅法的通过为重大胜利，甚至要求蔡英文即刻出访，趁胜追击；某种程度来说，我们必须思考台旅法通过前后，实质的内容究竟改变甚么？台旅法固然达成台美关系正常化达到一般性的国际标准，但主要的决定及诠释权，事实上还是掌握在美国的手上，因此台旅法恐怕是象征性意义大于实质意义，但却对美国与中国大陆间的关系，甚至是两岸关系投下不可测的变数与风险，中国大陆势将采取一系列措施，对两岸关系的伤害不可言喻。
中国大陆外交部发言人陆慷日前在面对记者提问时表示：中方对美方签署「与台湾交往法案」表示坚决反对，并已向美方提出严正交涉。正如中方多次指出的，该案有关条款尽管没有法律约束力，但它严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，向台独分裂势力发出了严重错误信号。我们对此坚决反对。中方敦促美方纠正错误，停止美台官方往来和提升实质关系，慎重妥善处理涉台问题，以免对中美关系和台海地区和平稳定造成严重损害。大陆国台办发言人安峰山也明确再次正告台湾方面，挟洋自重必将引火烧身。
▲中国大陆外交部发言人陆慷表示，中方坚决反对美方签署「与台湾交往法案」。（图／路透社）
大陆方面的强烈反弹是可以预期的，美国的算盘也是清晰可见的。由于美国选举即将到来，反中牌势将发酵，台湾旅行法只是选举过程中的一项工具，殊不知此举对台湾其实带来更大的风险，将台湾卷入中美竞争关系的风暴当中，美国自推出一系列，诸如《国家战略安全报告》、《国防战略报告》、《核态势评估报告》等，这些针对中国大陆极强的报告，都是将中国列入侵略者及威胁者的角色，如今企图透过台湾旅行法企图再下一城，殊不知台湾旅行法对于中国大陆来说，其意义不同一斑，严重性要远比美国单方与大陆间三报告的内容来的严重。
台旅法绝对是美国用来对付中国大陆经贸战的一环，更是美国想要利用牵制中国大陆的棋子，中国大陆如果要反击，理性评估起来究竟是直接对付美国还是间接对付美国要来的划算？显然间接针对台湾、报复台湾要来的容易。无论从国际活动空间或是两岸经贸关系，大陆都享有绝对优势，因此台旅法其实是害了台湾，美国不会考虑台湾的处境，但台湾绝不能自己不想清楚，最后成为牺牲与被报复的对象。
事实上，中美贸易战是一场长期的谈判与角力的过程，《台湾旅行法》只是其中一个筹码。美国川普将鸽派人士去任，换上与自己想法一致且能贯彻自己意志的幕僚，其目的非常清楚，就是避免内部失和扯后腿，台湾旅行法过去就是一个角力的战场，如今川普铁了心，在选举的情况下配合演出，对美国其结果及代价目前尚待观察。但对台湾的伤害恐怕将很快展现，台旅法不仅摧毁台海薄弱的互信基础，更让在国际活动空间处于不利的台湾更加不利，毕竟台湾旅行法改变两岸现况，大陆自可据理进行报复，台湾岂可不自知，这粒美国送来的补药，台湾的体质能不能补？蔡政府恐怕都要仔细的评估，此时若顺台旅法之意出访美国，恐怕是相当不智的举动，只会引发大陆当局更大的报复动作，对美中台三方关系互动都带来相当大的伤害。
大陆学界对台旅法一面倒全面反弹，其主张的理由需要蔡政府深思，台旅法究竟带来多大的实益？是增加台湾的邦交国？是扩展更大的国际活动空间？还是把自己推上第一火线，蔡政府必须保持理性抛弃意识形态，如果如台湾外交部次长吴志中提到，李登辉都曾到美国访问、演说，现在《台湾旅行法》通过，他们会推动高层互访。那么倘若蔡英文以总统身分到美国演讲，可以断定中国大陆一定会出手，其程度绝对比李登辉那时的出手还要严重，对于美中台三方各种关系绝对是带来重大的破坏。
▲外界认为「台湾旅行法」签署通过，可能导致中美断交。（图／达志影像／美联社）
美国的台湾关系法加上台湾旅行法已经严重考验中国大陆的底线及耐心，从法律的角度来论，台湾旅行法的地位其实高于中美三个联合公报。因为台湾关系法是国会通过、并经由总统签署的法律，而外交公报是两个政府签署的公文，不是国际条约。因此，在此情况下，美国与大陆间关系的政治根基已经动摇，信任基础已受到严重考验，大陆当局势将采取后续的做法，蔡政府不仅应该密切关注，更应避免此时有各种刺激动作，否则战火一开，后果难以收拾。
总之，台湾旅行法的通过使美国的一中原则因此松动，三公报不敌二法的情况，表明美国的一中政策内容并非如大陆所预期。美国的作为台湾无法决定，但台湾可以决定台旅法通过后台湾单方的行动，应当某种程度自制与自律，当台旅法赋予台湾领导人可至华府进行官式访问，美国总统亦可访台，一旦付诸实现，不论使用何种名义，台湾与美国也就提升到国与国的层次，等于承认台湾是国家，另外，值得注意的是，美国通过的是台旅法而非中华民国旅行法，这种差别，更是我们所不可忽视的；自蔡政府上任后，不断对华府进行游说，独派也努力在助攻，台湾旅行法使绿营鼓舞，独派士气大振。美国可能忽略掉，独派未来有可能将美国卷入战争的行列中，因此必须要有台旅法后续的严正说明及清楚表态，否则美国也只是把自己拖下水。
因此，蔡英文总统是否此行立刻出访到华府？如果美国要派正式高官来台出席AIT新馆落成，蔡政府又该因应？台旅法将过去的默契逼上成实质的法律， 从台美关系来看，台旅法绝对是加分；但从两岸关系来看，台旅法是大扣分。一来一往之间如何拿捏？可以断定的是，台湾利益绝对不会是美国的最高利益，美国如今把台湾绑在与中国对抗的行列，日后同样也会被台湾独派绑在正名制宪建国的行列中，台湾究竟何去何从就有赖于蔡英文总统的智慧与一念之间。
●作者刘性仁，文化大学国发大陆所副教授、国政基金会特约研究员。以上言论不代表本报立场，本报保留删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net。