迈向海洋新未来丨专访青岛市海洋发展局局长孟庆胜： 打造联合国“海洋十年”国际示范城市

21世纪经济报道记者洪晓文 青岛报道

“滨海之城”“蓝色硅谷”“海洋大学”......青岛这座海岸线长达900多公里的东部沿海城市有许多响亮的标签，其中大多与海有关。从一百多年前的渔村渔港，到现在的千万人口城市，海洋经济支撑了青岛三分之一的经济总量。最新数据显示，青岛2023年海洋生产总值（GOP）5181.3亿元，增速达到6.5%，高于全国6%的增速，占全市地区生产总值约33%，在中国沿海城市中稳居前列。

海洋经济的显著特征之一是外向型经济，在国际经济环境不确定性日益增加、国内经济增长面临压力挑战的背景下，青岛如何以海洋特色寻找新增长点？6月8日“世界海洋日”到来之际，21世纪经济报道对青岛市海洋发展局局长孟庆胜进行了一次专访，探讨青岛发展特色海洋经济、参与全球海洋治理的实践。

孟庆胜透露，青岛正在研究制定《青岛市海洋发展远景规划》《青岛市推动海洋经济高质量发展实施意见》《以科技创新引领 构建现代海洋产业体系 培育打造海洋新质生产力行动方案》等系列政策来促进海洋经济发展，预计到2025年，青岛海洋人才总量将达到60万人左右。同时，作为联合国海委会“海滨之城平台”亚洲唯一创始城市，青岛还将于2025年主办“海洋十年”海洋城市国际大会。

面向2035年的海洋发展远景规划

《21世纪》：青岛即将出台《青岛市海洋发展远景规划》（简称《规划》），目前国内还没有其他沿海城市出台类似规划。能否谈谈规划出台的原因，以及旨在实现什么目标？

孟庆胜：海洋是青岛最大的特色和优势所在,也是实现高质量发展的战略要地。“十四五”开局之年，中央19号文件提出“支持深圳、青岛等强化海洋功能和特色，带动形成一批现代海洋城市。”立足中央赋予的新定位、新使命，市第十三次党代会提出“引领型现代海洋城市”建设目标。

当前，国际局势变幻交织，百年变局加速演进，全球海洋发展和安全形势错综复杂，海洋日益成为大国博弈的重要阵地。为准确把握国际海洋发展趋势，指引青岛海洋发展顺势而为、乘势而上，在服务海洋强国建设中更好发挥引领带动作用，从去年开始，我局启动了《青岛市海洋发展远景规划》编制工作。通过组织包括两院院士在内的海洋高层次专家座谈，学习借鉴世界海洋强国发展经验，走访调研海洋龙头企业，对世界海洋发展的规律性以及我国海洋发展的现实性有了更加深刻的认识。

《规划》从拓展经略海洋空间格局、策源全球海洋科技创新、构建现代海洋产业体系、集聚全球海洋人才、建设世界一流海洋港口、打造海洋生态文明典范、创建海洋命运共同体试验区等维度，形成了未来10-25年青岛海洋发展的任务书、路线图。目前，远景规划正在邀请专家做进一步完善提升，正式印发后将有力支撑青岛未来建设全球领先的现代海洋城市。

《21世纪》：当前青岛发展海洋经济重点瞄准哪些产业？政府提供了哪些支持？

孟庆胜：我们结合青岛资源禀赋、产业发展趋势、塑造未来优势，确定把海洋装备、海洋药物和生物制品、海水淡化与综合利用、海洋新能源四个新兴产业和深海开发、海洋物联网两个未来产业作为重点产业来聚力攻坚、做大做强。

为此，我们正在研究制定《青岛市推动海洋经济高质量发展实施意见》《加快推动海洋新兴未来产业 培育海洋新质生产力行动方案》，逐个产业绘制产业链主、科研平台、招引目标和重点项目图谱，全力推进一批引领性创新平台和标志性重大项目，围绕统筹协调、规划引领、法治保障、政策支持、要素供给、安全保障梳理出25项保障措施，构建“1+6+N”政策措施体系，以扎实细致的举措，把发展蓝图转化为海洋新质生产力的现实场景。

比如，海洋药物和生物制品产业，我们将抢抓活体生物药、蛋白质药物、合成生物、基因治疗等新赛道，加快CXO（医药合同外包服务）机构引进及产业发展创新平台建设，将崂山区、西海岸新区作为海洋创新药物和高端医疗器械研发制造重要承载区，打造青岛“海洋药谷”。海洋物联网产业，我们制定出台了全国首部建设海洋人工智能大模型产业集聚区的指导性文件——《青岛市建设海洋人工智能大模型产业集聚区行动计划（2024-2026年）》，加速集聚一批头部链主型企业、拓展相关应用场景、建设海洋产业大脑，打造世界级海洋人工智能大模型集聚区。

去年以来，我们实施《青岛市海洋发展领域优化营商环境二十条措施》，打造“海洋好办”服务品牌，实现“免实体证照办理”“服务场景”一次办好。出台全国第一部精准支持海洋经济发展的综合性产业政策“海洋15条”，目前累计评选奖补资金9540余万元。下一步，我们还将加快编制《青岛市海洋经济促进条例》等，对标先进地区、聚焦产业发展、回应企业需求，通过地方性立法，进一步健全完善支持海洋经济高质量发展的政策措施，为海洋产业发展、企业培育壮大、海洋科技创新等提供更加精准有力的支持。

《21世纪》：海洋科创一直以来是青岛的优势所在。青岛如何集聚海洋人才？

孟庆胜：我们以实施新时代“人才强青”计划为统领，牵头落实《青岛市海洋人才集聚行动计划（2023-2025年）》，瞄准海洋装备、海洋生物医药、海洋观测探测、海洋生物育种四大领域，建立海洋荐才专家清单、海洋科创平台清单、涉海重点企业清单、海洋科技成果清单、海洋人才服务清单五张清单，实施“以才引才”行动、“平台聚才”行动、“企业揽才”行动、“转化助才”行动、“服务留才”五大行动，着力集聚一批海洋顶尖人才、科研领军人才和产业高端人才。

通过实施人才强青计划和海洋人才集聚计划，青岛海洋人才，特别是高层次人才集聚取得了显著成效，截至2023年底，住青涉海院士23人，约占全国总数的30%，海洋人才规模达40余万人。预计到2025年，青岛海洋人才总量达到60万人左右，占全市人才总量比重达到20%；吸引集聚海洋领域顶尖人才和战略科学家15人左右、科技领军人才和创新团队100个，青年科技人才500人，初步实现全球高端海洋人才引领区的建设目标。

2025年主办“海洋十年”海洋城市国际大会

《21世纪》：去年由自然资源部、山东省人民政府和青岛市人民政府共建的“海洋十年”国际合作中心落地，目前在促进国际海洋合作方面有哪些进展？

孟庆胜：“海洋十年”是近年来联合国发起的最重要的海洋倡议，其愿景“构建我们所需要的科学，打造我们所希望的海洋”。合作中心成立以来，在构建全球蓝色伙伴关系、推动海洋经济高质量发展、集聚国际涉海组织机构、深化蓝色能力建设交流等方面取得了显著成效。

一是在构建全球蓝色伙伴关系方面。合作中心作为重要支撑单位，助力青岛受邀成为联合国“海滨之城”平台11个创始城市中唯一亚洲城市。今年4月，青岛市受邀赴西班牙巴塞罗那，参加2024年联合国“海洋十年”大会， 参与编制并发布“海滨之城”平台行动倡议。

二是在推动海洋经济高质量发展方面。合作中心聚焦我市海洋产业发展和经贸合作需求，推动要素资源精准对接，搭建海洋经贸合作平台。例如，推动总投资4.35亿元“蓝色循环”全球总部项目在青岛西海岸新区落地。预计5年内，实现全口径税收2.24亿元。

三是在集聚国际涉海组织机构方面。合作中心先后与世界经济论坛、世界自然保护联盟等20余家涉海国际组织达成合作意向，并已落户联合国“海洋十年”海洋与气候协作中心（DCC-OCC)）、全球海洋观测伙伴关系（POGO）西太区域办公室、中国-PEMSEA海岸带可持续管理合作中心（PEMSEA：东亚海环境管理伙伴关系组织）等5个国际组织分支机构，不断深化与国际组织机构在海洋科技、海洋生态保护等领域交流合作。

四是在深化蓝色能力建设交流方面。合作中心与国家深海基地管理中心联合承办中国-国际海底管理局培训和研究中心2023年度培训班，为来自巴西、南非、印度尼西亚等21个发展中国家的25位学员提供培训，向世界展示了青岛海洋科研实力和海洋产业活力，促进了与发展中国家的深入合作。

《21世纪》：作为联合国海委会“海滨之城平台”亚洲唯一创始城市，青岛在推进国际海洋合作、参与全球海洋治理方面，还有哪些进一步的计划？

孟庆胜：“海滨之城”平台是联合国海委会发起成立，旨在推动全球沿海城市积极参与“海洋十年”行动，与海委会一起设计、共同实施海洋科学行动，为城市可持续发展做出贡献的新平台。青岛将依托“海洋十年”国际合作中心，在深度参与“海洋十年”工作、推动区域国际合作、加快涉海组织集聚、助力蓝色经济发展、参与全球海洋治理等方面发挥积极作用。

一是打造“海洋十年”行动新支撑。2024-2030年，青岛将汇聚国内外知名涉海科研机构优势资源，培育发起“海洋十年”大科学计划3-5项，组织开展“海洋十年”中国行动项目15-20项，推动5个大科学计划在青岛开展前期产业化研究，发布海洋政策类报告5-8部、工程技术示范3-5项等，提升我国在全球海洋科技创新领域的影响力。

二是打造区域国际合作新高地。积极承办由山东省政府、自然资源部联合举办的2024海洋合作发展论坛，打造海洋国际合作的青岛样板、山东实践，为深度参与全球海洋治理输出中国方案和中国智慧；落实《巴塞罗那声明》中的青岛承诺，将于2025年主办“海洋十年”海洋城市国际大会，凝聚海滨城市及各利益相关者对海滨城市与海洋科学发展的共识，推动海滨城市可持续发展的全球对话和实践。

三是打造涉海国际组织集聚区。依托“海洋十年”海洋与气候协作中心、中国-PEMSEA海岸带可持续管理合作中心、全球海洋观测伙伴关系区域办公室等涉海国际合作机构，搭建参与“海洋十年”国际组织合作网络，拓展构建蓝色伙伴关系，推动涉海机构协同深入开展科技、经济等领域交流与合作。

四是打造蓝色经济发展新典范。招引集聚一批优质海洋创新资源，提升海洋经济合作水平，落地形成一批产业化成果，打造“海洋十年”国际示范城市。

五是打造全球海洋治理策源地。充分发挥中国科学院海洋研究所、黄海水产研究所、中国海洋大学等科研基础优势，着力深化在海洋生态保护修复、海洋环境监测预报、海上搜救应急技术、北极地区研究治理等领域的国际合作，推广我国海洋生态管理案例和服务产品，提供中国海洋治理方案，助力提升我国参与全球和区域海洋治理的能力。