美参院封杀军援台以乌法案

美军售台项目众多，包括AAV7两栖突击车、M136火山机动布雷系统、海马斯多管火箭系统、MS-110侦照荚舱、F-16战机升级计划等。（照片来源：美国空军官网、美国陆军官网、本报资料照片）

美国总统拜登去年提出补充预算案，内容涵盖对乌克兰、以色列和台湾的军援，再加上强化美墨边境安全经费。美国参议院两党经过近4个月协商后，终于敲定协议，不料包裹法案在7日表决时，因共和党强硬派的阻挠而遭封杀。另据众议院同日公布的报告，美国军售交付延迟情况严重，仅台湾就有19项未完成的武器采购，部分可能须等到2027年或之后才能交付。

川普跳出来 影响共和党强硬派

参院就1180亿美元的包裹法案举行程序性表决，结果49票赞成、50票反对，未达进入辩论所需的60票。在参院总席次中，民主党占51席、共和党49席。此次共和党只有4人投赞成票。参院共和党人最初要求包裹法案纳入边境安全条款，但前总统川普却跳出来反对，影响强硬派的态度。

该法案包含援助乌克兰的600亿美元；援助以色列的141亿美元；用于美墨边境安全等多项移民政策的202亿美元；提供迦萨走廊、约旦河西岸和乌克兰难民的123亿美元；以及支持包括台湾在内面临大陆威胁的印太地区伙伴的48.3亿美元。

参院民主党领袖舒默表示，他对跨党派法案遭反对感懊恼，还慨叹共和党怎么能这样谈判？共和党议员一直要求采取更严格监管措施，以阻止每天成千上万的非法移民涌入。但川普敦促共和党人反对拟议中的移民管制措施，称其力度不够，并表示，若他在11月大选中重新当选总统，将实施更严格的规则，阻止移民进入美国。

拜登则把更多移民的涌入归咎于川普先前执政，称川普之所以反对这项立法，是认为这会在政治上对他不利。民主党人指责川普希望边境的混乱持续下去，借此作为挑战拜登的竞选议题。

麦考尔直言 美跟不上盟友需求

此次外援加边境法案在参院铩羽而归，使得对乌克兰和以色列这两个美国重要盟友的援助岌岌可危。因此，美国两党参议员正在进行一轮紧急会谈，就外援方案展开协商，而边境协议不在此次讨论范围。共和党参议员柯宁则表示，党内议员的目标是就边境安全和外援议题提出修正案。

众议院6日曾否决单独援助以色列176亿美元的法案。民主党抨击共和党提出这项法案，目的在阻挡跨党派包裹法案纳入边境安全、援助以乌和台湾等资金。

众院报告透露 延宕与政策有关

另一方面，众院外国军售（FMS）「老虎小组」（TIGER Task Force）8日向众院外委会递交报告指出，美国军售交付延迟的情况严重，好几项军售案延宕直接危及美国国安，例如，光是台湾就有19项美国国会批准的军售案须等到2027年或之后才能交付，总额高达220亿美元（约新台币6897亿元）。另外，部分军售案甚至没有交付日期。

众院外委会主席麦考尔（Michael McCaul）表示，美国盟友的国防需求倚赖美国的一致性及稳定性，不幸的是，美国国防工业基础未跟上盟友不断变化的安全需求，需要进行认真的改革。

这项报告首次公开承认，对台军售项目之所以延宕，与政策决定有关。有些延迟是与其他冲突的优先排序所致。所谓政策优先排序，据报告指出，对乌克兰提供武器被认为是紧迫的国安当务之急。

报告中提出多项解决建议，包括要求国务院和国防部资深政策官员，为长期执行且高额的军售交付负责；在外国军售和其他军售管道磋商时，确保美国与盟友伙伴的谈判，纳入对区域威胁的评估；要求建构线上追踪资料库，即时更新合约进展，让利害关系人可以掌握。