美俄换囚 外交胜利还是糟糕先例？

（图／美联社）

美国与俄罗斯于2024年8月2日进行冷战以来最大规模的换囚行动。此次换囚行动中，遭释放的囚犯包括《华尔街日报》记者格什科维奇、美国前陆战队员保罗‧惠兰、记者库尔马舍娃等得以顺利返回美国，美国则说服德国释放柯拉希可夫。美国总统拜登与副总统贺锦丽亲自前往机场迎接这些归国的囚犯。拜登在机场表示，这次换囚是一次重要外交胜利，并感谢德国、波兰、斯洛维尼亚、挪威和土耳其促成这次历史性换囚行动。

然而，川普政府时期的美国国家安全顾问波顿则批评与俄罗斯的人质交换协议，警告称该协议涉及「无辜的美国人质」，为华府「树立一个糟糕先例」，并将导致「更多美国人被用来当作讨价还价的筹码」。

这次换囚行动对于美国与俄罗斯关系有三项意义。首先，证明美俄两国仍有非公开的沟通管道进行运作。这也意味着，俄罗斯并未完全被孤立，即使两国高层关系紧绷情况下，莫斯科仍可与西方国家进行谈判，为俄乌战争的后续发展提供些许希望。

再者，此次美俄换囚所需之多方努力合作显示，美俄两国在某些领域仍可合作，但不必然表示双边关系将大幅改善。乌克兰战争的持续以及美俄双边在地缘政治议题仍难达成一致。

此外，这项换囚行动主要在拜登还代表民主党角逐美国总统期间，显见拜登与其他西方国家领导人的私谊关系，而且中情局（CIA）扮演相当重要的角色。由于情报机关拥有高度保密渠道，情报机关间之直接沟通渠道可以避免冗长的外交程序，从而加快决策和行动的速度，并且可以减少公开外交所带来的政治压力，让双方能在较少外界干扰情况下达成协议。

美俄换囚被视为「数十年来俄罗斯与西方之间影响最为深远的交流」，并且涉及涵盖美国、斯洛维尼亚、土耳其、挪威和德国等七个国家的复杂协议。这项换囚协议的规模为美国与俄国最大的囚犯或人质交换，因为一般而言，这样的人质或囚犯交换，应会透过双边谈判来释放少数人。并且，从2年前美国中情局与俄罗斯情报官员开始举行秘密会议，到最后释放囚犯的时间，仅两年即达成最终协议，而且需要协调其他国家，显见俄罗斯与美国皆亟欲达成这项换囚协议。

对于美国总统和政府来说，成功的囚犯交换可以被视为一项重要的外交成就，有助于提高政府的国内支持率。今年2月份在慕尼黑安全会议上，贺锦丽曾与德国总理萧兹谈论与俄国交换柯拉希可夫（俄罗斯联邦安全局（FSB）杀手，他曾在德国为俄政府执行暗杀任务）的可能性。国家安全顾问苏利文证实，美俄换囚行动没有进行任何金钱交换，也没有减缓对俄罗斯的制裁。

今年5月23日川普表示，倘若当选，俄罗斯「几乎在选举后立即」释放格什科维奇，「俄国总统会为（他）这么做」。

然而，这也是美国公开屈服于勒索。2023年3月，格什科维奇在叶卡捷琳堡为《华尔街日报》进行报导时被俄罗斯反情报行动部（DKRO）逮捕并被指控从事间谍活动，并在今年7月被判处16年徒刑。这是自冷战以来首次有美国记者因此类指控而被拘押。美国驻俄罗斯大使特雷西对此指出，俄国「将美国公民视为棋子，以实现自己的政治目的」，这样的换囚行动可能鼓励进一步劫持人质，各国利用其刑事司法系统将外国人扣为人质，进而对于持不同意见的他国人民产生寒蝉效应。美国与俄罗斯之间的囚犯交换，不仅是一次人道主义行动，更是一个具有深远战略意涵的外交举措。（作者为实践大学会计暨税务学系副教授）