美国军文关系危机与台湾

（图/US Marine Corp）

身为最高军职的美国参谋首长联席会议米利上将，因《华盛顿邮报》记者伍德沃德和科斯塔的新书《危险》（Peril）中揭露，他曾经两度致电中共中央军委联合参谋部参谋长李作成上将，说明美国无意对中国大陆用武，并将给予示警，而在华府卷起千层浪。

米利上将与中共解放军高层的军事热线电话，涉及美中双边关系、美国国内党派政治、美国军事指挥链运作、美中热线通话作业规范，更令人再度回头检讨值得正视的军文之间的关系。

或由于伍德沃德乃著名记者兼作家，其调查采访穷追不舍之态度，以及求证核实之精细，早已享誉国际，以致其作品每每为各国政学界读者的重要参考文献。此一叙述川普总统任期最后阶段的第3册系列书籍，竟演成聚焦军文关系的大新闻，并牵引出国会政治操作的大戏码，应是作者始料未及。

民主国家军文关系之要旨，在于「文人统制」。简言之，就是军队服从于经由民主程序选出的合法文人政府，使得握有兵器的战斗群体，既是国家的政策工具，也依法受到必要之节制。

美国的军文关系常被视为民主国家的典范，既有文人领导的历史传承，也有详尽绵密的法律规范，责任与权力相互为用，也相互节制，是教室讲授必有之教材。二次大战名将麦克阿瑟因公开发表与政府政策抵触的声明，而在1951年韩战期间遭杜鲁门总统解除指挥权。驻韩美军参谋长辛克劳布少将，因公开批评削减驻韩美军规模的计划，而遭卡特总统解除职务，乃著名的两个例证。

法国总理克里蒙梭曾说：「战争是太重要的事务，不可交由军人决定」。然而，1964年史坦利．库柏力克执导，英美合作出品《奇爱博士》黑色幽默电影剧情中的一句对话却说：「克里蒙梭50年前说那句话时，他或许是对的；但时至今日『战争是太重要的事务，不可交由政客决定』，因他们既没那个时间，也未受过训练，更没有去理解战略思维的意向。」

军文关系是几千年历史不能忽视的真实轨迹，也是当代政治学、战略及国家安全政策研究必修的课题。端坐朝堂的王卿文臣与领兵征战的武将，本有不同的职司与完成君命之手段差异；现代政治人物与职业军人两者，从专业知识养成、工作纪律惯性、职场风险特性，以至政治环境感知均有不同，倘无法谅解并尊重彼此差异，则易生隐性怨怼，而影响政策效果。

美国在1973年结束征兵，改为募兵制之后，社会与军队之连结产生变化，服过兵役的民选官员与议员逐年减少，使得政策制定考量以及共有军队经验亦渐行流失。此一趋势，愈发使得占人口比例约1%的军队成为社会中之特殊群体，而与许多外部世界脱离。

尤其现代科技日新月异，武装部队更形专业化，高新武器装备之性能与功效、合法使用之条件、在新军事变革下之用兵速度、时间与准则，均非文人领导可以快速吸收理解，更凸显良好军文关系在本质上之难度。

过去美国在外交与国防政策上，概可维持一致对外的相当共识；然而在后冷战时期，尤其在911恐怖攻击后，美国在中东用兵20年，军费的负担、军人的伤亡、进步思维对社会的改变、政客对终战指导的举棋不定，衍生出政党间与政党内层出不穷的分歧对立，时隐时现的扭曲军文关系，更形雪上加霜。

当美国对台政策「应由战略模糊转向战略清晰」的提议，在美国政学界浮现；当「中共武力犯台，美军必然出兵相救」的想像，在台湾民调中居高不下，我们的决策高层切不可仅因美国政府机关发言人的新闻声明而感激，或寄希望于美军在西太平洋的演训而放心，而是要深切研析美国军文关系变化，对未来海外用兵决策的支撑力道，方才有踏实的国家安全。

（作者为淡江大学战略研究所副教授、战略暨兵棋研究协会理事长）