美国要求提高军费 台湾应扩大交流
(图/军闻社)
不久前美国智库「外交关系协会」研究员塞克斯发文指出,台湾应尽速将国防经费增至GDP的5%,以表明严肃看待中国威胁。这是近月来第二次美方学者如此要求。上次是美国前总统川普的国安顾问欧布莱恩。
这不能忽视。一个人讲可能是个人意见,两个人都这么讲就表示美国战略社群讨论过这议题,并形成共识。另一个美国智库「国防重点」在7月下旬的委托民调中,即有一题询问美国民众,是否应要求台湾在军事上投入更多资金以作为美国对台湾防卫承诺的前提条件,得到66%的美国人同意。这样的民意氛围,未来美国总统无论谁当选,台湾都将难以回避美方升高的压力。
然而,美方要台湾国防经费增至GDP的5%,到底代表什么?并不是一句网路戏言「花钱交保护费」或「买更多武器」那么简单。去年台湾实质GDP为新台币22兆305亿元,5%为1兆1015亿。今年台湾岁出预算编列2兆8818亿,如果按照美方要求,国防经费占比将高达38.2%,超过现在2倍。
更核心的问题是,增加一倍军费用来干什么?这就不只购买更多武器还包括扩军,因为更多武器需有更多军人操作。志愿役待遇将提高以扩大招募,如果不够,义务役役期可能要延长,甚至女性也可能要服兵役。全民皆兵,女性也服兵役的以色列,国防经费GDP占比也不过4.5%。台湾军费如果增至GDP的5%,冲击将影响到每一个人。
事实上,那是战时预算,只有战争需求才需要那么高的军费。台海到底发生什么事,让美国战略社群那么紧张?
美国国防战略的核心概念是吓阻,也就是以强大军力,吓阻敌意国家不敢蠢动,这是美军经常到世界各地演习、秀肌肉的原因。如果吓阻可能失效,美国就需要调整战略。
新战略有三个要点。第一是美国资源有限,要成功保卫美国本土并吓阻中国,就必须从其他战区撤出兵力。第二是为避免世界大战,美国的盟国和伙伴必须对自己的防御承担主要责任,「因为美国专注于国土防御和吓阻中国」。第三是排定优先顺序,中国是美国最大威胁,不是北韩,也不是俄罗斯。
这是近年来多篇含蓄、隐晦地分析美国军力退化的文章后,第一份正式承认美军实力已经不能明确吓阻中国的重量级智库报告。报告甚至担心,「更糟糕的是,如果吓阻失败,中国很可能在台海战争中击败美国」。这和台湾一般认为「美军无敌,中国不敢动手」的认知相反。
第二个是「习近平已指示中国军队准备在2027年之前入侵台湾」。这是美国战略社群共识,美国学者几乎都认为,2027年前中国就会采取行动,而且愿意承受代价。不久前来台访问的「保卫民主基金会」中国项目主任辛格尔顿即指出:习近平正准备承受经济与地缘政治冲击以求统一台湾。
台湾如果沦陷,这份报告认为会以多种方式损害美国利益。包括突破第一岛链后,中国将更有能力向美国领土投射军力,也会让该地区其他国家怀疑美国的意愿或能力,当然还有半导体的问题。因此主张:美国最紧迫的就是阻止北京入侵台湾。
这就是美国战略社群的焦虑。他们判断中国在2027年前准备好后就将动手,台湾要配合的,就是尽一切可能加强防御,GDP占比5%的要求因而产生。2027年距现在已不到3年,急迫感也就难免。
然而这或许符合美国利益却未必符合台湾利益。在台湾自己观点,中共动武需满足「台湾独立」条件或至少先放弃「和平统一」才有正当性,否则大陆人民未必支持,目前看来并无迹象。台湾没有必要提前进入国防经费GDP占比5%的战时体制,否则长期下来不用中共动手,自己经济就被庞大军费拖垮,如同当年苏联垮台。因此,缓解两岸形势,开放观光增加交流,印证2027年台海并没有那么危险,或许是解方。
(作者为台湾国际战略学会执行长、博士)