美国政府关注 台湾军方缺乏足够防卫能力

陆军步兵训练指挥部引进「实兵模拟接战系统」，在士兵装备上装设高科技感测仪器，结合爆破枪战声光实境，能模拟遭受枪击战损战情况，让演习更逼真。（本报资料照片）

步步为营：解读美中台未来7种情境（TVBS）

当专家们忙着辩论美国政府是否应该将立场明确化，政府的立法和行政部门最关注的反而是台湾军方缺乏足够防卫能力的问题。蔡英文总统在二○二○年五月的第二次就职演说中重申会努力发展不对称作战能力（asymmetric capabilities），并承诺实施国防改革，使台湾军队达成重层吓阻（multidomain deterrence）的战略目标。蔡英文也扭转了台湾国防预算逐年下降的趋势。然而，如果考虑到台湾所面临的严重威胁，很多人认为台湾在国防方面的支出还是太少，例如二○二三年的国防支出预算总共是一百八十三点一亿美元（这还包括了采购新战机的特别预算），只占了台湾GDP的百分之二点四，远低于台湾的需求。

此外，许多美国观察家怀疑台湾是否打算继续实施「整体防卫构想」（Overall Defense Concept），这是由前台湾参谋总长李喜明上将于二○一七年研拟和倡导的创新不对称作战架构。虽然「整体防卫构想」曾出现在台湾的重要军事文件中多年，但在二○二一年的《四年期国防总检讨》和《国防报告书》中却不见踪影。《四年期国防总检讨》中，有不止一处线索显示，台湾的国防政策不再特别注重发展不对称作战能力，例如，台湾国防部计划透过威胁对中国大陆发射长程飞弹，来吓阻中国的武力侵略。

台湾军方持续面临巨大挑战，包括资源不足、战备状态低落、后备兵力难以支持现役军队，以及从义务役过渡到全面募兵制的问题。尽管台湾最近大多数武器采购（例如岸防巡弋飞弹和自走炮）都有助于台湾提升不对称作战能力，也符合美国的建议（美国强烈建议台湾购买少量的大型昂贵武器系统，以及大量小型的、便于携带的致命与非致命武器），但也并非所有行动和采购都符合不对称作战的战略。例如，根据一份二○一九年批准的十四点二亿美元武器采购案，台湾将在二○二三年至二○二六年间收到一百零八辆艾布兰战车（Abrams tanks）。但许多专家认为，台湾应该要买更多防止敌人入侵的武器，包括防空飞弹、弹道飞弹防御系统、水雷和无人机，用以制止甚或吓阻中国的入侵。

与此同时，美国国会对台湾的支持度也来到历史新高，但国会议员仍在讨论要怎么做才能最有效保证台湾的安全。有许多以协助台湾为目的的法案，包括《防止台湾遭侵略法案》（Taiwan Invasion Prevention Act）、《台湾伙伴关系法》（Taiwan Partnership Act）、《台湾加法案》（Taiwan PLUS Act）、《台湾关系强化法案》（Taiwan Relations Reinforcement Act）、《二○二一台湾防卫法案》（Taiwan Defense Act of 2021）、《武装台湾法案》（Arm Taiwan Act）、和《台湾政策法》（Taiwan Policy Act），在第一百一十七届国会（二○二一－二○二二年）中提出。然而最后只有四项通过立法的正式法律谈到台湾：一、一项法案要求美国国务卿拟定策略，协助台湾重获世界卫生大会观察员身分；二、二○二二年综合拨款法，禁止有人使用此法案提供的资金来创建、采购或展示未精确描绘台湾领土、社会和经济体系，以及台湾岛群的地图；三、二○二二财政年度的《国防授权法》，要求行政部门向国会提交报告和进行简报，但并未强制要求进行重大政策变更；四、二○二三财政年度的《国防授权法》纳入了《台湾增强韧性法》（Taiwan Enhanced Resilience Act），授权美国政府提供台湾高达一百亿美元的外国军事融资援助，用于支持台湾发展重要军事能力和培训士兵，直至二○二七年，另外还授权美国政府从美国的军备库中，提供价值十亿美元的设备给台湾。

俄乌战争引发台湾对中共侵台潜在威胁的焦虑感，也刺激美国国防部更积极要求台湾实施军事改革，以培养足够的军事能力抵抗有可能前来占领并控制台湾的解放军。同时，俄乌战争也突显了台湾极力发展不对称战力以自卫制敌的必要性：台湾军队必须拥有能够抵抗攻击、持续运作并迅速恢复的韧性；必须具备能快速调度的机动性；要把军事资源和兵力分散部署，降低全军覆没的风险；要作成本效益高的投资，才能以有限资源大幅提升自卫能力。台湾能从俄乌战争中学到最重要的一课，就是必须优先考虑民防准备工作并且加快军事后备制度的改革。由于中共在二○三○年以前侵台的可能性提高，美国不得不施压迫使台湾修改武器采购策略，改采购用以抵抗入侵的武器，而台湾政府也依循美国的建议，放弃购买十二架MH-60R反潜直升机的计划。（三之三，摘自TVBS《步步为营》）