美日菲同盟与亚太安全

（图／摘自美国总统拜登社群媒体X）

上周在华府的美日峰会与美日菲三边峰会，将亚太的战略情势带入高潮。

美日关系一向是美国亚太政策的基石，这次拜登邀请岸田文雄夫妇到美国进行国是访问，更可看出双方关系非比寻常。双方签订70项国防合作协议，并宣布进入美日战略合作新时代。拜登表示，美日将加强军队的互通性，达成合作无间目标，这将是美日防卫同盟最重大的升级。

两位领袖也宣布签订有关人工智慧、经济等各项领域的技术协议，以及加速核融合开发与商业化的合作伙伴关系。日本将帮美国在德州建高铁，美国也将帮助日本登陆月球。

美菲关系也在峰会有所突破。美国计划派出海岸防卫队在印太地区与菲国联合巡逻与训练；并将菲纳入美国的「全球基础建设伙伴计划」，在菲投资港口、铁路及海底电缆、物流、洁净能源，电信与半导体供应链。菲国学者说，美菲关系提升不只带来安全议题的突破，更带来庞大经济合作的机会。小马可仕更信心满满，说在未来5到10年，可能会有1千亿美元的外国投资到位。

可以看出，这将不只是一个同盟，美国是在建构一个多元的安全合作生态，尤其是把菲律宾融入美国的安全布局之中。

虽然三国都强调与中国沟通的重要，但剑指中国的态势已至为明显。日本将成为美国布建西太平洋安全生态的支点，中日关系的潜在紧张也将成为常态。

西方一些菲律宾专家说，峰会之后，菲律宾应该努力在中国和美日之间维持平衡，美日也不应逼菲国在中美之间选边。也就是说，新的美日菲同盟之于中国，应该是非零和的关系。

其实美日两国对中国就是有合作有对抗：日本加强和美国的军事同盟对抗中国，但是中国还是日本最大贸易伙伴，去年双边贸易总额还达到3180亿美元；美中较劲虽然剑拔弩张，可是叶伦还是访中宣示美中不脱钩；当伊朗可能对以色列进行报复的时候，布林肯还是马上跟王毅通电话，看如何一起劝阻伊朗。但是大国之间有合作有对抗，作为小国的菲律宾在美中之间一样有维持平衡的空间吗？只怕很难。

菲国不想被扯进台海冲突，但若融入了美国建构的安全生态，万一台海有事，菲国恐将很难置身事外。东协在这时候步调能否齐一，就很值得关切。

和中国仁爱礁的领土争议是另一个考验。习近平4月8日会见了越南国会主席王庭惠，也和越南建立海上热线。越南和菲律宾本就是南海冲突的对照组，中国大陆以实际行动告诉菲国，不对抗一样可以解决海上争议。

但是峰会之前，小马克仕刻意把仁爱礁的问题吵大，一为美日菲同盟作铺垫，二为对抗前任的亲中总统杜特蒂，三为借力国内反中民意，拉擡下滑的民意支持度与信任度。但万一中国这时以仁爱礁冲突测试美日菲同盟的韧性，马可仕在内外考量下当如何反应？能从反中高潮中降温吗？美日若介入，菲国又能平衡得了中国与美日关系吗？这应该是他现在要开始想的问题。（作者为东吴大学政治系教授）