美重擡巴自治政府作为以巴解方 加萨未来仍浑沌

美国国务卿布林肯在东京的七大工业国集团（G7）外长会议表示，加萨应与约旦河西岸应一并由巴勒斯坦自治政府治理。（图／路透社）

美国国务卿布林肯8日表示，一旦这次新一轮以巴冲突结束，加萨应与约旦河西岸一并由巴勒斯坦自治政府治理。这透露华府亮出解决以巴冲突的首选方案，但分析指出此路困难重重。

布林肯（Antony J. Blinken）这番话是在东京的七大工业国集团（G7）外长会议所发表。纽约时报指出，美国总统拜登目前承受越来越多压力，要他发挥影响力推动解决以巴冲突的长期解方并减少平民伤亡；也有越来越多迹象表明，美国和以色列间的利益分歧正扩大。

● 美以矛盾浮现 拜登端出解方首选

布林肯8日时指出，需有积极因素才能实现持久和平，「加萨危机后的治理核心，必须纳入巴勒斯坦人民的声音和心愿。这需包含巴勒斯坦主导的治理，以及加萨与约旦河西岸统一于巴勒斯坦自治政府治下」。

布林肯并未提到如何落实相关细节。纽时认为当下以色列与哈玛斯（Hamas）战事正酣，即便以色列能在加萨把哈玛斯赶下台，恢复让巴勒斯坦自治政府治理加萨也非易事。巴勒斯坦自治政府领袖阿巴斯（Mahmoud Abbas）民望极低，许多巴勒斯坦人认为他贪腐、透过和平谈判建国已告失败。

美国与以色列这周还浮现另一潜在分歧。以色列总理尼坦雅胡（Benjamin Netanyahu）表示，以军可在战争结束后「无限期」在加萨扮演安全角色。但白宫国家安全会议发言人柯比（John F. Kirby）回应说，以色列军队重新占领加萨「不是正确作法」。

卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）高级研究员、曾参与中东和平谈判的米勒（Aaron David Miller）说：「美国正益发感到不快与泄气，甚或恼火。」但他认为美、以间的分歧还不致让拜登放弃支持以色列。

● 依据奥斯陆协议而成立 巴自治政府孱弱

半岛电视台（Al Jazeera）指出，1993年巴勒斯坦解放组织（PLO）领袖阿拉法特（Yasser Arafat）与以色列总理拉宾（Yitzhak Rabin）签署奥斯陆协议（Oslo Accords），提出以巴和平进程盼结束双方数十年冲突，两人并一同获得诺贝尔和平奖。

根据奥斯陆协议，以色列从加萨与约旦河西岸撤军，交给巴勒斯坦建立自治政府治理，双方放弃武力并相互承认，之后再寻求达成永久协议。但1995年拉宾遭以色列右翼激进分子暗杀身亡，巴勒斯坦极端势力也连续对以色列袭击并演变成武装对抗，奥斯陆协议名存实亡。

法国全新闻频道「法国24台」（France 24）指出，根据奥斯陆协议而于1994年成立的巴勒斯坦自治政府，时至今日只能控制名为「A区」的约旦河西岸约18%土地，另外82%的「B区」与「C区」不是完全由以色列控制，就是只能以巴共管。

阿巴斯日前会谈时告诉布林肯，加萨走廊是巴勒斯坦建国不分割的一部分，但只有在以色列结束对两块巴勒斯坦土地的占领，并需在一个「含有整个约旦河西岸、东耶路撒冷和加萨走廊的全面政治解决方案」架构下，巴勒斯坦自治政府才能发挥。

作为首任自治政府主席阿拉法特（Yasser Arafat）的继任者，阿巴斯的能力更为有限。哈玛斯在2006年的议会选举大胜，并在后来的加萨战役取胜后于2007年完全控制加萨，巴勒斯坦自治政府此后就管不到当地。

● 自治政府在巴人眼中已无代表性

虽拥有安全部队、公务员制度和国家运作的特征，但在巴勒斯坦人眼中，自治政府等同腐败、专制且向以色列屈膝因而极不受欢迎。

一些外电指出，阿巴斯从2006年起以各种理由推托或拖延选举，以致自治政府严重缺乏巴勒斯坦民意支持的合法性，号称与以色列合作却对以色列在约旦河西岸步步进逼束手无策，以致大部分巴勒斯坦人甚至将自治政府视为一群背离民心的菁英阶级非法实体。

在黎巴嫩的哈玛斯领袖之一哈姆丹（Osama Hamdan）6日表示，人民「不会买单美国这套只顾及自身和以色列占领者的计划，更不会接受魁儡政府」。

拜登政府这份以巴和平蓝图的困难点，还在于有赖以色列政府能与巴勒斯坦自治政府达成协议。无论哈玛斯还是自治政府，都完全拒绝与当前的尼坦雅胡极右翼内阁打交道，必须等以色列出现愿与巴勒斯坦人合作擘划加萨未来的新政府，才有可能出现转圜。