民进党当政 两岸前景构成挑战 美国要加把劲

美国外交政策全国委员会专家走访东亚各国，提出政策建言。图为专家团在美国在台协会台北办事处与处长梅健华（左三）合影。（取材自美国外交政策全国委员会网站）

在《台湾关系法》实施纪念日前夕，具「二轨」性质的美国专家访问团提出研究报告，对民进党执政后的两岸关系表达忧心，同时建议美国催促民进党与北京当局珍惜过去8年的两岸进展，达成彼此都能接受的协议。

美国总统卡特在1979年4月10日签署《台湾关系法》，迄今届满37年。

美国「外交政策全国委员会」（NCAFP）发表报告，由NCAFP资深副会长、亚太计划主持人札戈利亚（Donald Zagoria）具名，题为《建立东亚区域秩序》。报告指出，美国在东亚「面临5大复杂议题，需要妥善处理」，其中之一是台海，「这是根本的长期挑战」。报告说，尽管在马英九总统任内，两岸关系戏剧性的改善，但民进党胜选，加上台湾的民意氛围，「对两岸关系形成复杂挑战」。报告总结指出，两岸过去数年得以改善关系，是以「九二共识」为基础，但民进党不接受「九二共识」，因此除非民进党与中国大陆能达成新的、相互接受的方案，否则两岸可能出现紧张情势。

所谓「民意氛围」，报告说，在台湾，认同自己是「台湾人」而非「中国人」的日多，和平统一的可能性日减，但「大陆不会放弃（统一）这个长期以来的基本目标」。

报告说，马英九任内，两岸出现了「前所未有的和平与合作时期」；但蔡英文不接受「九二共识」而是强调「维持现状」。如今蔡面临的是「或则找出法子处理大陆的要求，或则台海关系可能出现危机」。

报告指出，美国要持续坚定的告诉北京与台北，「有关两岸关系，我们的主要利益在于维持两岸和平与稳定」；同时美国应该催促民进党与北京当局达成协议，这种协议要「尊重两岸关系的既有架构，此一架构是北京与国民党在过去8年构建的」。

关于民进党主张的「南向」政策，报告说，早在李登辉担任总统时就推动「南向」，但企业重新布局面临诸多考验，不是低工资就足以吸引投资，因此企业家普遍认为「这个策略很难实施」。

报告指出，蔡英文在选前与日本首相安倍晋三见面，日后台湾或可与日本建立某种非正式的战略伙伴关系，协助台湾与大陆区隔开来。报告说，安倍是大右派，非常支持台独，这一派日本人主张全力「防止中国最终握有台湾」。

报告指出，东亚另外4个复杂议题分别是：中国大陆与日本关系；韩日关系；北韩核武；以及「最重要的，美中关系」。

札戈利亚等人在去年10月13日至27日访问了台湾、日本、南韩及中国大陆。在台期间拜会了马总统、主要政党领袖、智库专家、美国在台协会（AIT）台北办事处长梅健华等人。访问团成员包括前美国驻北京大使芮效俭（J. Stapleton Roy）、前美国国务院亚太副助卿李维亚（ Evans J.R. Revere）、智库「海军分析中心」资深研究员麦德伟（Michael McDevitt, 退役海军将领）等。