明年义务役确定有「金马奖」！每13人就有1人要去外岛服役

金门二胆岛。(中时资料照片)

国防部将于明年恢复一年期义务役，总人数预估约9100人。国家政策研究基金会副研究员揭仲指出，明年国防部预算书显示，为解决外离岛驻军编现比偏低的情形，国防部将分发义务役人员至包括东沙、东碇、亮岛、高登、东引、金门与马公在内之外离岛服役，明年预计分发人数共约700人，平均每13名义务役人员中，就有1位可能到外离岛服役。

揭仲说，明年国防部在「军职人员外岛地域加给」中，编列了25位义务役士官与150位义务役士兵之加给，合计共175人，分发至第二级与第三级之外岛服役；在「军职人员离岛地域加给」中，则编列25位义务役士官与500位义务役士兵之加给，合计共525人，分发至第二级与第三级之离岛服役。

依国防部规定，「外岛二级」包括东沙、东碇、亮岛、高登岛等，「外岛三级」为金门、连江（马祖）等；「离岛二级」包括吉贝、望安、龟山、虎井，「离岛三级」则为马公与湖西。不过，在预算书中并未揭露国防部将透过何种方式，例如自愿申请或抽签，来分发义务役人员到外离岛服役。

揭仲表示，国防部将义务役人员派往外离岛，固然可解决当地部队编现比长期偏低的痼疾，但也会衍生出二大问题。第一，在大金门与马公等地驻军人数较多，还可能将义务役人员集中编在同一单位；但东碇、亮岛、高登、莒光(马祖)等，由于驻军人数少，势必会出现基层单位志愿役与义务役混编的情形。揭仲说，国防部先前要求「同役期、同单位」，就是考虑到志愿役与义务役混编，所可能引发的管理问题；但现在却在服役条件更艰苦的外岛与离岛，将志愿役与义务役混编；揭仲担心，若义务役人员是因为抽签而非自愿前往，恐引发不小的管理风险。

第二，依国防部规划，义务役役男在役期中，将接受8周新兵训练、18周驻地训练、7周专长训练、13周基地训练与6周联合作战训练。揭仲提醒，在大金门与马公，或许还可勉强实施缩水版的基地训练，但东碇、亮岛、高登、莒光(马祖)与东引等，就无法实施基地训练；至于6周的联合作战训练，所有的外离岛都不可能实施。

为避免义务役人员非自愿被派至外离岛，所可能引发的管理风险，又能有效缓解外离岛部队编现比偏低的情形；揭仲建议，第一，仅能由义务役人员自愿申请前往；第二，适度增加义务役人员的外离岛加给；第三，在外离岛无法接受合计19周完整基地训练与联合作战训练的情况下，缩减在外离岛服役之义务役人员役期4到8周，鼓励义务役人员自愿前往外离岛服役。

揭仲强调，缩减自愿前往外离岛之义务役人员役期并不违法，可援引《兵役法》第十八条「现役提前退伍」之相关规定。事实上，在陈水扁总统任内，从2004年到2007年7月，三度缩减义务役役期，都是以「员额过剩」为由，直接援引《兵役法》第十八条，达成缩减役期的目的。