幕后》韩院长稳了！ 「起底」周万来惊人纪录：1招搞定太阳花

本届立法院今正式运作，一早院长长韩国瑜在秘书长周万来（右）陪同下，视察院内单位，并向媒体记者致意。（刘宗龙摄）

立法院长韩国瑜找来前副秘书长周万来担任秘书长，蓝绿立委一致表示肯定。一般的看法不外周万来娴熟议事规则，对付民进党团总召柯建铭「刚好而已」。其实，周万来除了是前院长王金平倚重的议事幕僚，同时也是重要的政治幕僚，史上首件占领国会的「太阳花学运」能够顺利落幕，周万来扮演重要的关键角色。

周万来的出线，一般的评估就是请出议事「教科书」，借此压制玩议事规则已经

「炉火纯青」的柯建铭；但是资深、专业之外，加上敢战才是周万来能够让头角峥嵘、自以为是的立委、记者信服的关键。只要待过立法院的人，「周处长」就是议事规则的「代名词」，等于「王院长」之于立法院；第二届、1993年进来国会，目前还没「毕业」的最资深立委、万年总召柯建铭，对战在立法院服务近40年，几乎都在议事处的周万来，确定难讨到便宜。韩国瑜主持首场协商，面对绿白互呛院长投票是否有效问题，已经到剑拔弩张之际，周万来搬出「立法院议事规则」54条第2项，认为议事录记载有错误或遗漏，可用书面提报院会；以「来函照登」处理，两方虽不满意但至少能接受，这「一槌定音」效果让一场风暴戛然而止。

不仅专业、资深，周万来就像议事规则的「传教士」，愿意主动「宣扬」，面对立委咄咄逼人也是毫不退让，甚至有时还会主动出击，会议后还找意见相左的立委沟通，因此，周处长舌战立委的画面在立法院很平常，但他总是引经据典、以理服人，可以说，立委、助理、记者修习议事学分，就是这样靠着实务操演，以及周万来的教科书和不厌其烦的解说拿到的。

因为娴熟宪政运作、议事规则，周万来在副秘书长任内，经历立法院两件惊天动地的大事，就是2013年的马王政争，以及2014年的太阳花学运，都成为王金平重要的咨询幕僚。尤其太阳花学运，负责立法院维安工作的周万来的角色更是吃重；历经24天的占领行动，最后在王金平发表四点声明，宣告和平落幕。关键的承诺「金平秉持院长职权，郑重向各位报告：在《两岸协议监督条例》草案完成立法前，将不召集《两岸服务贸易协议》相关党团协商会议」，等于具体回应学生「先立法，再审查」的要求的内容，就是出自周万来的手笔。

熟悉议事规则的周万来根据《立法院职权行使法》第68条，「为协商议案或解决争议事项，得由院长或各党团向院长请求进行党团协商」。再者，「各委员会审查议案遇有争议时，主席得裁决进行协商。」也就是说党团协商院长和委员会都有「发动权」，只是因为王金平是朝野都能信任的资深立委，素有「公道伯」之称，往往大小争议都直接丢出来协商，才会给外界院长有完全「发动权」，周万来透过议事规范，让学生和蓝营都没有异议。一个月后，与王金平关系紧张的马英九总统，提名周万来为考试委员，证明在识人方面，两人倒是英雄所见略同。