南财合规周报（第150期）北京自动驾驶立法提速；欧盟《人工智能法案》8月1日开始生效

21世纪经济报道记者肖潇 北京报道

本周（07.08-07.13）世界人工智能大会之后，中国互联网大会在北京进行中，自动驾驶领域的新进展也引人关注。

自动驾驶方面，北京自动驾驶立法提速；“萝卜快跑”订单量大增，司机失业问题引起担忧。

人工智能方面，人大常委会法工委专家指出AI立法思路：包容、审慎、分阶段。

海外动态上，美国最高法院推翻1984年先例，科技监管可能变天；监管压力升级，微软退出OpenAI 董事会；苹果向第三方开放NFC功能，结束欧盟长达四年的反垄断调查；欧盟《人工智能法案》8 月 1 日生效；德国法院允许对 AI 发明授予专利。

一、自动驾驶

1、北京自动驾驶立法提速

近日，北京市经济和信息化局发布《北京市自动驾驶汽车条例（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），拟支持自动驾驶汽车用于城市公共电汽车客运、网约车、汽车租赁等城市出行服务。

业内普遍认为，完善L3级及以上级别自动驾驶车型的法律法规，才是大规模商业化的关键，本次北京的意见稿也有所回应。北京市经信局相关负责人表示，将通过立法重点解决特定区域自动驾驶汽车创新活动面临的主要问题，在坚守安全底线的基础上，为L3级及以上自动驾驶汽车市场主体提供清晰、透明、可预期的制度规范。

意见稿还为自动驾驶的通行区域、智能化路侧基础设施建设、服务管理平台等车路云一体化建设进行了全面系统规定，被光大证券视为全国范围自动驾驶监管标准规范化、体系化的风向标。

2、“萝卜快跑”订单量大增，司机失业问题引起担忧

近日有媒体援引“湖北发布”消息称，百度“萝卜快跑”在武汉市的无人驾驶订单量迎来爆发式增长，单日单车峰值超20单，这一水平已与出租车司机平均日订单量相近。在相同时间、相同路程下，“萝卜快跑”的价格比常见的网约车平台更低。

一则网传截图显示，武汉本地巡游出租车公司称无人驾驶网约车的盛行，让“许多巡游出租车养家糊口困难”，并将矛头直指“萝卜快跑”，称其“应该控制在一个区间”，不能“满大街接单”。

南财点评：Robotaxi有望成为未来出行的重要选择之一，可能会在一定程度上改变市场结构，但并不会完全取代人类司机。Robotaxi的安全问题也受到了公众关注，专家指出北京《条例》拟规定远程安全员需要承担一定责任，远程安全员的法律责任问题是目前当前自动驾驶汽车创新活动的一大难点。

二、人工智能

1、人大常委会法工委专家指出AI立法思路：包容、审慎、分阶段

在本周开展的2024中国互联网法治大会上，人大常委会法工委研究室主任王洪宇回应了中国人工智能法的立法问题。王洪宇大量讨论了中、美、欧三地区AI立法的不同路径，以及对产业发展的影响。

王洪宇认为，尽管人工智能发展的早期阶段无疑存在风险，但没有必要过度担忧或夸大这些风险。过度追求安全可能会阻碍技术发展，导致停滞和失去全球竞争优势。目前指导中国人工智能法立法的基本原则是平衡发展与安全，认识到“不发展就是最大的不安全”，立法思路是包容、审慎和分阶段。

三、海外动态

1、美国最高法院推翻1984年先例，科技监管可能变天

在最近一起渔业公司诉美国商务部的案件中，美国最高法院以6:3的比例推翻了一项四十多年的先例“雪佛龙尊重原则”。该原则要求在法律规定模糊时，法院需要尊重行政机构的解释，推翻“雪佛龙原则”让业内不少人因此认为科技监管的前景黯淡，对用户和监管方是十足的噩耗。

南财点评：对科技行业来说，影响是两方面的。一方面，法院将更严格地审查行政部门的做法，因此企业起诉政府的动作会更加大胆。长期来看，美国行政机构确实可能因此放松对科技行业的约束力度，不过会是一个缓慢传导的过程，不会立马发生。

另一方面，多位受访对象都认为，此前美国行政机构和法院能在法律解释、执行上有一致的判断，如今这种稳定性被打破了，法律条款将变得更不确定。

2、监管压力升级，微软退出OpenAI 董事会

本周微软撤销了OpenAI董事会的观察员一职。此次变动后，OpenAI董事会也不会再有观察员席位，意味着新合作伙伴苹果也无法通过这一职位加入OpenAI的董事会。

据了解，微软此举可能主要因为，董事会的观察员一席引起了反垄断监管的担忧。此前至少有英国、美国、德国、欧盟，四个国家和地区的反垄断机构质疑微软对OpenAI的投资关系，但都没有充足的证据支撑

就在本月初，欧盟委员会竞争政策负责人玛格丽特·维斯塔格在最新演讲中，表示将再次调查两者的关系，调查将从“排他性条款”入手——调查微软和OpenAI的合作有没有对市场上其他的竞争对手产生负面影响，这被认为是反垄断调查的关键一步。

3、苹果向第三方开放NFC功能，结束欧盟长达四年的反垄断调查

根据7月11日欧盟委员会官方消息，苹果承诺在欧盟范围内，允许第三方钱包提供商免费访问iOS设备上的NFC支付功能。NFC即“一触即付”，无须使用苹果系统的Apple Pay或Apple Wallet支付功能，欧盟此前认为苹果不允许第三方钱包商访问NFC，限制了iPhone移动钱包用户的创新和选择

据悉，苹果必须在2024年7月25日之前落实这些承诺，承诺将持续有效十年，并适用于整个欧洲经济区，欧盟对此长达四年的反垄断调查也因此告一段落。

4、欧盟《人工智能法案》8 月 1 日生效

当地时间 12 日，欧盟在其官方公报发布了《人工智能法案（Artificial Intelligence Act，下称 AI 法案）》的最终完整版本。这项新法将在发布后 20 天生效，也就是当地时间 8 月 1 日。

法案的所有条款将在两年内全面适用，其中一些会分阶段实施。比如首先实施的会是6个月后，禁止收集和汇编用于数据库的人脸识别信息，禁止在学校和工作场所使用实时情绪识别系统；一年后，OpenAI 等公司将遵守新的“透明度”要求，并采取措施证明其系统对用户安全且易解释。

5、德国法院允许对 AI 发明授予专利

根据外媒报道，德国的一家法院上周裁定，只要人类被列为发明人，并申请中明确指出该产品是由人工智能构思，AI 生成的发明就可以获得专利。

值得注意的是，日本东京地方法院在5月曾就AI“发明”的设备是否能获得专利作出裁决——以“发明人必须是人类”为由，拒绝了授予其专利权。英国最高法院也在去年12月做出了一样的裁决，拒绝授予专利权的理由同样是“发明人必须是自然人”。