南财数据周报（23期）：国家数据局加速构建数据基础设施，推进可信数据空间建设

南方财经全媒体记者徐小琼 卓皙雯 广州报道

近期，我国数据基础设施建设步伐加快，推动构建数据可信流通体系。11月22日，国家数据局发布《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》，明确提出建设数据流通利用设施底座，支持构建企业、行业、城市、个人及跨境五类可信数据空间。此前，国家数据局副局长陈荣辉在公开场合也强调，将全面推进五类可信数据空间的建设与运营工作。

在地方层面，各地积极探索数据资产化与公共数据授权运营管理，为国家政策的实施提供实践样本。江苏泰州发布了全国首个《数据要素资产化三年行动计划》，提出“数据资产+数据知识产权”联合入表等创新路径；上海市则出台了数据产品知识产权登记新规，强调对数据产品的实质性加工与创新劳动进行充分保护。同时，江苏和重庆在公共数据确权授权与交易规则方面进行了系统性探索。

1.国家数据局：建立全国一体化的分布式数字身份体系

11月22日，国家数据局发布《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》，提出加快构建横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，培育全国一体化数据市场。文件明确提出，按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，建设数据流通利用设施底座，并建立全国一体化的分布式数字身份体系，规范身份标识生成、身份注册和认证机制。同时，支持建设企业、行业，城市、个人及跨境五类可信数据空间。

2.国家数据局：推进个人、跨境等五类可信数据空间建设和运营

11月19日，在2024中国5G+工业互联网大会上，国家数据局副局长陈荣辉表示，国家数据局将落实好加快公共数据资源开发利用的政策，打造更多示范场景，鼓励大中小企业共同开发利用企业数据资源，推进企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间的建设和运营。

南财数据点评：可信数据空间建设是推动数据资源高效共享、打破数据孤岛的重要抓手。通过构建多层次、多领域的数据共享体系，不仅能够降低数据流通中的交易成本，还将催生更多基于数据的新兴商业模式，促进数字经济高质量发展。

3.网信办发布《全球数据跨境流动合作倡议》

11月20日，中国国家互联网信息办公室发布《全球数据跨境流动合作倡议》（以下简称《倡议》），提出探索建立数据跨境流动管理负面清单，推动因商业和社会活动所需的数据跨境高效便利、安全流动。外交部发言人林剑对此表示，《倡议》针对各方普遍关切的数据跨境流动治理问题提出了建设性解决思路，是继《全球数据安全倡议》后，中国就数据问题发布的又一重要倡议。

南财数据点评：当前，全球数据跨境流动治理分歧尚存，《倡议》的发布则为国际合作、跨境数据流动提供了更具包容性和实操性的解决思路，或将吸引更多企业和国际组织参与数据跨境合作，促进全球数字经济的高效协同发展。

4.全国首个数据要素资产化三年行动计划出台

近日，江苏泰州出台了《泰州市数据要素资产化三年行动计划（2025-2027年）》，探索开展“数据资产+数据知识产权”联合入表，建立个人数据账户运营体系，率先探索个人数据资产的授权运营等创新举措。这是全国首个地级市关于数据要素资产化领域的行动计划。

文件提出，要加快数据要素资产化新路径。泰州市计划通过三年时间打造“一区一极一枢纽”，一区即全国数据要素资产化制度创新先行区；一极是长三角数据产业发展增长极；一枢纽为全国医疗健康产业数据枢纽。

5.上海出台数据产品知识产权登记新规

上海市知识产权局、上海市数据局于近日联合出台了《上海市数据产品知识产权登记存证暂行办法》，明确对数据产品的登记要求，强调申请人需要对数据进行实质性加工和创新性劳动主动说明。

南财数据点评：新规为数据产品创新提供了有效保护机制，有助于激励数据开发主体进行更深层次的数据价值挖掘。相比其他地区的数据知识产权登记试点工作，上海市数据产品登记审查更侧重数据产品的实质性加工和创新性劳动。

6.重庆、江苏推进公共数据授权运营管理

11 月 20 日，重庆市大数据应用发展管理局发布《重庆市公共数据资源登记管理实施办法（试行）》《重庆市公共数据资源授权运营管理实施办法（试行）》，对公共数据资源的登记管理与授权运营进行了详细规定。相关授权运营文件明确，重庆市公共数据资源将先行采取整体授权模式，逐步探索分领域授权、依场景授权等模式。五日前，江苏省发布了《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》，明确了“两级主体、分级授权”的运营模式，成为全国首个省级层面印发实施加快公共数据资源开发利用意见的落实文件。

南财数据点评：针对公共数据的定价问题，江苏省数据局还表示，将同步建设全省“一块交易所牌照、一套交易规则、一个交易系统”的数据交易所，公共数据产品全部进场交易，由市场定价，实现授权运营与产品交易无缝衔接。