南海衝突熱點／與中共爭南海 菲律賓向美借膽放手一搏

美在菲部署「堤丰」武器系统 射程涵盖台海 资料来源／BBC、CSIS 图／联合报提供

中国大陆海警局5月下旬公布了海警3号令，宣称自6月起中国大陆海警可逮捕任何侵入中国大陆在南海领海的外国人并拘禁90天，这明显是对付菲律宾民间「万船齐发」的应变方式，但能不能产生吓阻效果，还是自欺欺人？还未可知，不过可以确定的是，南海冲突不会因为一纸海警令而平息。

中国大陆与菲律宾对于南海主权的争议由来已久，冲突的焦点主要在两个岛礁，一是中方占领的黄岩岛，二是虽有菲国登陆舰坐滩、却被中方反包围的仁爱礁。

菲百船赴黄岩岛宣示主权 陆船舰严阵以待

仁爱礁冲突升温 中国大陆船只数量大增 资料来源／亚洲海事透明倡议（AMTI） 图／联合报提供

黄岩岛是一个珊瑚礁围成的潟湖，在上一任杜特蒂政府时，两国曾达成协议，基于「善意与人道主义」，容许菲国渔民进入潟湖躲避风浪，但中方指责，菲律宾海军、海岸警卫队及渔业和水产资源局以提供渔民粮食和燃料补给为由，要强行闯入潟湖，中方于是用浮标绳索封锁，不准菲方进入。

菲国军方没有足够军力与解放军抗衡，于是转由非武装的「这是我们的」（Atin Ito）民间联盟组织5艘民用船舶与100艘小型渔船，约200名志愿者和100名渔民，于5月14日前往黄岩岛，发送物资给菲国渔民，并在这块海域投放「西菲律宾海是我们的」（WPS, Atin Ito!）字样的浮标，宣示主权。

事实上，这已经不是这个团体首度这样做了，2023年12月，这个联盟组织发起费信岛、马欢岛以及仁爱礁的「圣诞慰问」，就引发南海局势的升温。

然而号称百艘渔船，绝大部分都是所谓的「螃蟹船」小舢舨，只能靠大船放下来作业，根本无法单独渡海，真正到达黄岩岛的，只有4艘渔船。反观中方，则有8艘中国大陆海警船、26艘海上民兵船和多艘056A轻型护卫舰集结在黄岩岛附近，甚至有报导称，中国大陆的万吨大驱055型及中共轰-6K战机都待命赴南海。

中方严阵以待，但菲律宾的活动组织者，并没有准备要不惜牺牲，以万船齐发抢夺黄岩岛，竟然就宣布任务已达成目标，决定返航了。

仁爱礁冲突不断 陆称菲不遵守「君子协定」

由于中国大陆对黄岩岛的实际控制难以突围，所以菲律宾把主要精力放在仁爱礁，毕竟仁爱礁有一艘坐滩的菲国坦克登陆舰，上有一个班的士兵驻守，菲律宾藉运送补给为由「宣扬主权」，但是20几年下来，此舰舰身锈蚀，眼看就要解体沉没，其实这正是中国大陆的「阴谋」，让存在主权自动消失，菲方企图运送建材加固，中方则极力阻止以补给为名，行加固之实，双方因此而起的争执已有数年。中菲间曾想解决，2021年底，在杜特蒂政府末期，双方密集沟通协商，达成「君子协定」：菲方的运补行动只能采取「1+1」模式，即只能有一艘菲海岸警卫队船只和一艘菲民用船只，向菲坐滩船只运送食物、水和人道物资，并且要在执行运补任务两天前通知中方。

根据中方外交部发言人的说法，菲律宾小马可仕政府初期，双方仍继续执行君子协定，直到2023年2月，菲方不再遵守。今年初，中方通过外交管道，与菲西部军区反复商谈，达成仁爱礁运补「新模式」，菲律宾同意减少派船运补，并在进行前通知北京，新模式得到包括菲防长、国安顾问等的同意，但在2月2日菲方运补中实施一次后，新模式又被菲方抛弃。

环太平洋军演揭幕 菲律宾敢对中方叫板

根据中方提供的录音纪录显示，当时代表是菲国西部军区司令卡洛斯，但后来菲律宾外交部和国安顾问等官员分别发表声明，强烈否认，而卡洛斯也因「个人原因」休了公假，菲律宾武装部队一度坚称其只是暂时离职，即将回归。

这件事已经成了中菲之间的罗生门，各有各的说法，小马可仕总统上月18日说，菲方正调查有关录音，他要亲耳听过录音内容，才相信中菲双方曾达成协议。

最新的发展则是，卡洛斯又出现了，他5月22日出席参院听证会表示，驻马尼拉中国大使馆未经他同意秘密录下通话内容，并否认和北京达成协议。

此刻的菲律宾军力悬殊，并不会主动与中国大陆冲突，马可仕总统已下达指令，要求海岸警卫队不要与中方发生冲突，避免局势进一步升级；可是菲律宾之所以出尔反尔，敢跟中国大陆叫板，当然是因为美国在后面撑腰，美菲联合军演5月中旬才刚结束，接下来6月又将开始由美欧26国参加的环太平洋军事演习，将进行到8月初才结束。

菲律宾正在利用局势，吸引国际站在马尼拉这边，已经举行过的美日菲三国高峰会是其一，7月将召开的北约峰会，预期也将对南海局势有所表态，这不能不说是小马可仕总统的外交手腕高超。

争议大事纪 资料来源／国际危机组织、外交关系协会 图／联合报提供