「七七事变」政策转弯 卡关绿能进度

太阳光电去年遭「七七事变」突袭后，地面型大面积光电遭限缩，进度卡关。(图／远见提供)

今年4月，总统蔡英文终于跟进喊出2050年零碳目标，但相关政策路径仍付之阙如。连产业急需的绿电，也频遭逆风，该如何追上进度？

零碳战迫在眉睫，不仅欧美，就连亚洲邻国日、韩、星，都已将零碳升级为国家战略。反观台湾，虽然今年4月终于跟进2050零碳目标，但相关零碳政策路径仍付之阙如。

就连产业急需的绿电，也频遭逆风。2025年，再生能源发电占比目标需达20％，其中，离岸风电仍有国产化难题待解；太阳光电去年遭「七七事变」突袭后，地面型大面积光电遭限缩，进度卡关。

综观太阳能光电，想追上进度，还有六大挑战。

1〉地面型遭限缩两公顷以下

2020年7月7日，农委会修正相关规定，不同意两公顷以下的农地变更地目种电，地面型光电开发严重受阻，称为「光电七七事变」。

2〉屋顶型光电馈线不足

政府转而调高屋顶型光电占比，但架设太阳光电的屋顶，需具备馈线、建物结构与合法性等条件，一般畜舍没馈线就得排队等，耗时至少一年。

3〉渔电共生渔获量低于七成将撤照

农委会为避免「假养殖、真种电」，规定渔电共生专区必须取得地主与养殖业者同意，室外鱼塭的太阳能板遮蔽率至多四成，种电后也必须维持养殖，保持原先七成以上的渔获量，否则撤照。养殖业不确定风险高，让投资业者缩手。

4〉多头行政机关，整合困难

能源局管电业、农委会管农地，内政部管土地变更，行政流程多头马车。加上生态、社区、农渔民等各种「绿色冲突」，加重地面光电阻力。

5〉疫情升温，原物料成本飙涨

疫情升温影响，不但太阳光电模组与原物料价格飙涨至少两成，施工也受限疫情管制，厂商担心届时趸购费率恐难达最低风险门槛，影响建置意愿。

6〉国产光电模组，难与世界接轨

全球太阳能模组持续研发高效能、大尺寸产品，目前台湾的VPC高效模组效率要求，已落后于国际技术水准，业者建议，应重新审视政策方向及补贴措施。

除了中央绿能发展卡关，地方政府减碳态度相对消极。城市，已被证明是地球暖化、气候变迁的主要凶手之一。

全球人口持续移往都市，占比已逾55％，虽然都市经济创造全球八成以上GDP，也同时制造了高碳排。根据国际组织REN21调研，2018年光城市耗能，就占全球的75％以上。

好消息是，2020年即使疫情陷困，全球已有约800个城市承诺要实现净零排放，是2019年的八倍。

其实，相较各国减碳政策路径不明，进度延宕，以都市为政策主体，带动的减碳行动更具效率。绿色和平专案主任张皪心指出，相较中央，地方政府更贴近地方脉络，与公民电厂等社区型能源关系也最密切。

邻近的日本东京，与韩国首尔均积极以城市主体制订相关政策路径，台湾实在应该加把劲。

本文作者：林凤琪、蒋濬浩、王昱翔

(本文摘自《远见杂志7月号421期》)

《远见杂志7月号421期》