企图在中美间找寻平衡点　苏林延续阮富仲「竹子外交」

▲ 习近平8月19日会见越共新任总书记苏林。（图／路透）

● 赵春山／淡江大学中国大陆研究所荣誉教授

越南国家主席苏林（To Lam）于本月18日至20日访问中国大陆，这是他接替前任阮富仲死后留下越共总书记一职后的首次外访，也是久未露面引起外界诸多揣测的中共领导人习近平，首度公开亮相接见外宾。

在苏林访中期间，双方签署了14项文件，包括允许越南冷冻榴梿、鲜椰子、养殖鳄鱼透过正规贸易出口至中国的双边议定书，以及越中两份铁路合作计划文件。随后，依据大陆外交部网站发布的讯息，中越发表了《关于进一步加强全面战略合作伙伴关系、推进中越命运共同体建设的联合声明》。

中共高度评价苏林的大陆之行，习近平形容苏林的访问，「体现出中越高度重视彼此关系，展现出两国关系的高水准和战略性。」实际上，早在习近平去年12月访越时，就与阮富仲一道把中越关系定位为「具有战略意义的中越命运共同体」。「美联社」形容这项新的关系定位，是「越方对中方的一个妥协」。

▲ 习近平去年12月访越时，就与阮富仲一道把中越关系定位为「具有战略意义的中越命运共同体」。（图／新华社）

越南成美国欲拉拢的一颗棋　菲越演习剑指中共

在中美战略竞争的态势下，越南是美国实施对中战略围堵极欲拉拢的对象。去年9月拜登访越时，即将美越关系升级为「全面战略伙伴关系」。美国是越南最大出口市场，让越南享有近1,000亿美元的对美贸易顺差；美国接纳越南为印太经济架构（IPEF）重要成员，加入由美国友好国家构建的「友岸外包」供应链，这些都不乏美国「联越制中」的战略考量。

中共的战略考量又是什么？1979年2月至3月的「中越战争」，让1955年至1975年「越战」时曾并肩对抗美国的战友，竟然反目成仇，演至兵戎相向的局面。中共声称基于主权和领土完整，当时是为了要「给越南一个教训」；但一场仗打下来，中共不仅付出重大的人命牺牲，也造成越南内部的「反中」氛围。根据皮尤研究中心（Pew Research）这几年的调查，越南民间对中国政府反感的态度越来越深。更严重的是，越南竟成为美国心目中遏制「中国崛起」的一张牌。

▲ 越南与菲律宾于8月9日在马尼拉湾举行两国历来首次联合海岸防卫演习。（图／达志影像／美联社）

例如，在中共与菲律宾近期爆发南海冲突的敏感时刻，越南却于本月9日和菲律宾在马尼拉湾（Manila Bay）举行两国历来首次联合海岸防卫演习。菲律宾是美国的盟国，拜登政府曾于今年7月宣布向菲国追加五亿美元的军事援助，以加强两国之间的防务联盟。因此，菲越演习的剑指中共，不言而喻。

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延续「红色基因」　中越积极交流

外界注意到，北京有意在阮富仲过世后，缓和与越南的紧张关系。习近平派出4名中共政治局委员公开向越南表示慰问；中共全国政协主席王沪宁代表习近平和中共中央前往河内致哀。中共官媒《人民日报》发出电报，对阮富仲的过世「沉痛悼念」，又称阮富仲是中国人民和中国共产党的「亲密同志和真诚朋友」。

▲ 习近平7月21日亲自前往越南驻华使馆吊唁阮富仲 。（图／翻摄 央视新闻联播）

在「苏东剧变」后，中共与越南已是世界上少数由共产党执政的社会主义国家，中共当然希望中越这两个具有「代代相传的红色基因」能绵延下去，在意识形态和理论领域方面加强合作。

经济是中共加强对越政策的另一张王牌。中国是越南第一大贸易伙伴，但越南对中国的贸易逆差高达500亿美元。北京希望以提供越南资金和扩大越南进口市场，来促进两国产业链和供应链的合作。今年上半年中越双边经贸达1,237亿美元，同比增长了20.6％。今后，为了加深越南对中共的经济依赖，中共会透过铁路运送生产原料和机械设备到越南。习近平去年访越时，即为越南铁路升级改造提供补助和贷款。

中越铁路合作为延宕已久的泛亚铁路注入一线生机。泛亚铁路是连结中国大陆、中南半岛、马来半岛和新加坡间的铁路网。如果所有线路全部打通，人口总量达2.82亿的东南亚七个主要国家，都可直接透过铁路和大陆云南昆明连接，并借由昆明连接到大陆各大城市，使中共的「一带一路」倡议，踏出重大的一步。

▲ 泛亚铁路是连结中国大陆、中南半岛、马来半岛和新加坡间的铁路网。（图／CFP）

苏林强调越南高度珍惜中越两国「同志加兄弟」的传统友谊，认为越南「始终将发展对华关系视为头等优先」。越南上半年发生重大政治变动，有五位政治局委员先后辞职，又逢阮富仲去世；因此，对苏林而言，加强与中共关系，有助于维系越南共产党的地位和合法性，进而稳固他任内的统治权力。

越南是南海主权声索国之一，根据上海复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任、越南问题专家赵卫华教授的说法，海洋领土与海洋权益的争端，是中越之间「绕不过的一道坎」，它是一个敏感但关键的问题，稍微处理不好就会影响中越关系大局和发展方向。

另一方面，《BBC News 中文》引述美国奥瑞冈大学美越研究中心主任武有翔（Tuong Yu）教授的说法，认为对越共高层来说，南海争端并不若外界想像的那样重要。武有翔表示：「他们讨厌进个议题，因为它威胁到政权的生存，这才是他们真正关心的。同时，他们设法利用这个问题从美国获得好处，包括援助和进入美国市场的机会。」

恪守「竹子外交」　在美中两强间平衡

▲ 苏林这次访中，代表越南今后将采积极态度与中国往来。（图／路透）

苏林这次访中，代表越南今后将采积极态度与中国往来；但在过程中，必须确保不会出现向北京「一边倒」的印象。因此，苏林访中后可望出席9月在美国召开的联合国大会，并借机与拜登会晤。换言之，苏林仍希望游走于中美之间，并企图找到一个平衡点，这就是所谓的「竹子外交」。阮富仲于2016年提出这个概念时表示：「越南的外交就像竹子一样，竹根稳固，竹身结实，竹枝柔韧，外交政策柔韧且睿智，执着而坚定。」

其实，大多数东南亚国家都和越南一样，希望在中美战略竞争下，拥有最大的「战略自主」空间。在今年美国总统大选前夕，苏林访中就是要对明年入主白宫者，释出这样的讯息。

▲ 前越共总书记阮富仲于2016年提出「竹子外交」的概念。（图／达志影像／美联社）

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