蒙古在强权间的外交平衡

（图／美联社）

近日，俄罗斯总统普丁访问蒙古国，参加苏联和蒙古联军战胜日本的85周年纪念活动（1939-2024）。表面上看，这次访问似乎是出席历史纪念活动，但背后是否蕴含着更深的地缘政治意图？

自2022年俄乌军事冲突以来，普丁受到国际刑事法院（ICC）发布逮捕令制约，这是他首次访问ICC成员国，蒙古选择不执行逮捕令，反而对普丁展开盛大欢迎，显示其在国际局势中的微妙平衡。这次访问的影响远不止于俄蒙双边关系，更牵涉到中国、以及美国等其他大国的动向。

首先，蒙古是夹在中俄两大强权之间的内陆国，经济能源进出口主要均依赖这两国。俄罗斯向蒙古供应大约95%的石油产品，以及20%以上的电力；中国则是蒙古最大的贸易伙伴，吸收大部分的矿产出口，尤其是煤炭和铜矿。因此，蒙古在经济上，必须平衡与中俄两国的关系，以确保经济能源可稳定发展。

其次，在普丁此次访问期间，俄蒙两国在发电厂升级、航空燃料供应等领域加强合作，进一步巩固双方的经济联系。而另一方面，中国的「一带一路」倡议与蒙古的「草原之路」发展战略也密切结合，使蒙古在基础建设、交通物流等更加依赖中国。这样的经济合作，对蒙古固然重要，但也让中国在蒙古的影响力日益增强。

然而，蒙古并未完全依赖中俄两国，近年来积极寻求与美国加强合作。2023年初时，蒙古与美国签署《航空运输协定》，推动两国航班运营，另于2024年7月，共同签署提升蒙古飞航管制人员训练，以及开通蒙美直航航班的协议书。除此之外，两国在军事合作方面也不断深化，特别是寒冷气候训练和士官发展计划上，双方展开实验性质的合作。这显示蒙古试图外交多元化，以减少对中俄的依赖。

但蒙古与美国的接近，不免引起中国的关注。中国长期将蒙古视为其「后院」，不希望看到美国在该地区扩大影响力。随着美蒙关系的加强，中国极有可能加大对蒙古的外交和经济压力，借此确保其不会成为美国围堵中国的帮手。

军事上，蒙古过去与中俄有着悠久的合作历史，经常参加两国主导的联合军事演习，并从中俄获得大量的军事装备和训练。即便如此，近年来蒙古仍积极加强与美国的军事合作，如前述提到的战术训练和士官发展方面。这也反映蒙古希望通过美国的帮助，推动其军队现代化，逐步摆脱对中俄的军事依赖。

但笔者认为，蒙古必须慎重考虑其作为中俄缓冲国的角色。军事现代化与美国的接近，可能会打破中俄蒙之间的军事平衡。中俄两国显然不希望，美国扩大在蒙古的军事影响力。因此，蒙古在这方面的政策若处理不慎，可能会引发中俄的强烈反应。

总之，蒙古作为一个内陆国家，处于中美俄三大强权的夹缝中，面临着复杂的地缘政治挑战。普丁此次访问蒙古，表面上是加强俄蒙双边合作，但实际上更可能是对蒙古与美国关系日益加深的回应。未来，蒙古在这种地缘政治竞争中，如何在不偏离国家核心利益的前提下，应对来自各方的压力，将成为其外交政策的最大考验。而这或许也是让其他小国及政权，作为如何在强权国家夹缝之间求生的借镜。（作者为自由撰稿者）