社评／尹锡悦如何在中美日俄间平衡？

旺报社评

韩国保守路线政党国民力量党夺回政权，尹锡悦5月10日将入主青瓦台，韩国变天不仅影响朝鲜半岛，亦将牵动中美日三边关系，左右东亚国际政治大局。革新路线的文在寅政府在美中对抗与新冠疫情制约下，政治意志难以克服现实，朝核困局如故，「两韩和平协定」终究只是文在寅一厢情愿，朝鲜半岛僵局依旧。

抗中联盟错误类比

面对美中对抗，文在寅试图在美韩同盟制约下，在两者间保持动态平衡，为朝鲜半岛和平进程取得相对自主性，并避免在同盟关系中遭弃，此为现实主义的考量，无可厚非，亦无涉「亲美」或「亲中」的价值判断。但美韩联军司令拉卡梅拉9日出席美国众议院军事委员会听证会时表示，文在寅视中国为经济伙伴，视美国为安全伙伴，在美、中之间的「走钢索外交」令人不安，将有利于中国与北韩「不战而胜」的战略企图。

美国拜登总统上任后虽表达对盟国的重视，惟对朝核问题未见具体策略，尹锡悦以此非难执政的共同民主党，并表态挺美，但此非决定选举胜负的关键。文在寅政府在住房、经济、行政改革及吏治上失败，特别是未能兑现5年前对青年族群的生活及工作条件改善的承诺，更在选战最后掀起年轻男性的「厌女情结」，激化饱受生活压力之苦的青壮年男性选票流向尹锡悦。2021年韩国「经济痛苦指数」高达6.2，创下10年来的新高，此为多数民意转向支持保守派的最大原因。

国内部分舆论认为韩国变天的主因类似2020年台湾总统大选，年轻世代的「厌中」或「嫌中」成为集结反对共同民主党参选人李在明的引爆剂，断言尹锡悦主政后的韩国将成为东亚「抗中」联盟的重要支柱之一。对韩国大选的台式解读异于韩国选民以内政为主轴的选战氛围，将民进党的「反中」思维投射到国民力量党对美、中外交的权衡，是错误类比。

检察官出身的尹锡悦为政治素人，除选战中攻讦文在寅政府的外交及对北韩政策外，在对外政策上着墨不深，外界难从选举语言猜测韩国新政府的外交及安保政策。选后，尹锡悦旋即与拜登电话会谈，在美方安排下，较原订时程提早一天，美韩火速热线凸显在俄罗斯入侵乌克兰等严峻的国际形势下，美韩同盟坚若磐石。

尹锡悦侧重美韩关系，矢言重建美韩同盟，强化两国全面战略关系及推行实用主义外交路线，但不偏废与中、日的交往，尹锡悦表示，将发展相互尊重的中韩关系，建立面向未来的日韩关系，构建全球合作网络，加强经济安全外交。显然，「尹锡悦外交」不是对美一边倒。

对政治素人的试炼

北京了解尹锡悦「重美」，但不「离中」，将持续深化中韩「稳定并长期发展战略合作伙伴关系」。11日，尹锡悦在国民力量党中央接受中国驻韩大使邢海明递交中国国家主席习近平贺电，邢海明强调中韩是「无法分割的邻国」。对此，尹锡悦指出，中韩建交30年来为双边人民带来多方的巨大帮助，更促进经济发展。

日本首相岸田文雄则呼吁改善因历史问题而持续紧张的日韩关系，重塑健全的邻国关系。美、中、日领袖皆表达对尹锡悦主政韩国的欢迎，但尹锡悦在美、中、俄、日复杂的外交角力下，能否兼顾各方所愿，对政治新手而言，难度不小。

尹锡悦将于5月下旬迎来赴日本出席「四方安全对话」（Quad）领袖峰会的拜登顺道访问韩国，尹锡悦如何接招拜登对韩国加入Quad、深化美日韩安全合作及扩大部署萨德系统（THAAD）的期待，而不使韩国与中、俄的关系滑坡，并满足共同民主党所控制的国会监督，此为艰巨的外交及国内政治挑战。

日、韩为美国的同盟，美国有防卫两国之义务，但岸田与尹锡悦应将此视为与中、俄两周边大国建构可持续、相互包容关系机制的底气，而非借势美中对抗及俄乌冲突扩大Quad，升高与中、俄的安全矛盾，或激化领土主权争端，试图以「战争边缘」在外交上求胜。

乌克兰不是北约成员国，美国可以谨慎地不介入乌俄冲突，避免战事扩大为欧陆全面性战争，但若日、韩与中、俄擦枪走火，美国将无法置身事外。日、韩当然不是乌克兰，但应以乌克兰为戒，切莫利用与美国的同盟关系，在外交或安全上测试中、俄的「红线」，将东亚推向「不情愿的战争」，因为不论战事孰胜孰败，在战事第一线的日、韩无疑是最大输家。

「成熟」的国家应意识到，基于「安全」的理由，在制定自国政策时，需考虑邻国的利益，将军事竞赛转化为「安全共同体」。如此一来，东北亚各国的互动将找到可能的出口，因为合作可以避免代价昂贵的冲突，并维系和平与解决经济问题。