讓民間企業參與 公共建設才能邁步向前

文／傅启伦 图／温伟庭

有鉴于一个国家的发展，其公共建设经费因受到排挤而减少，遂有《促参法》的出现，国际间皆有类似的成功案例。BOT（兴建、营运、移转）是民众相对熟悉的经营方式，唐奖教育基金会执行长、时任台大总务长陈振川，就规画台大新建宿舍BOT案，成功让台大开拓财源！

BOT合作 拓展台大财源

在二十五年前《促参法》刚施行时，对公务员来说是一大挑战，一方面经营及管理并非公务员专长，再者都会担心被冠上图利厂商的罪名，成功打造国内大学宿舍翻新的陈振川就分析，民间企业不论是参与哪一种合作案，事前的经营分析很重要，除了能否获利、多久获利之外，在签订合约时，政府单位也应该合情合理给予展延或延长经营时间，「其实高铁就是一个例子，经营时间当初规画三十五年就太短了！」

「政府想透过民间投资经营公共设施，给予合理的利润是必要的！」企业经营当然要获利，否则不会有企业愿意投资。当年陈振川看到台大宿舍老旧，但教育部规定可盈利的设施不予补助，连水电费都要自筹的情况下，率先采用BOT模式来招标，决议台大只需要出地、不必出任何一毛钱，在营运的时间当中，每年都还可以从租金抽取权利金。

陈振川当时在台大成立经营管理组，为了协助厂商降低成本，向台北市政府争取免征地价税，再说服财政部免征房屋税，「宿舍如果还要缴交房屋税，厂商经营的意愿就会降低，」并要求这些降低的成本要回馈给台大，等于企业跟学校都受惠。

台大不出一毛钱透过BOT翻新宿舍，每年还能获得回馈金。

活化建设 交由专业团队经营

除了宿舍BOT案之外，当年陈振川也将尊贤馆及第二活动中心OT（营运、移转）委外经营，「像饭店经营这一类还是交由专业管理比较好，」早年台北罗斯福路公馆台大校区这一段，商业气息很淡，对面公馆商圈人气及买气都很旺，自从委外经营之后，餐厅的生意年营收可以做到二亿四千万元，回馈台大一千万元。

这些都是让台大校区既有的建设活化再利用！陈振川分析，像交九转运站、台北一O一，都是很成功的BOT案例，让台北市的能见度大增，这些便民、营运状况很好的建设，大多数民众会认为这些建设都是政府所兴建，其实如果没有仰赖专业的企业团队，这些建设兴建后的营运不会如此成功。

根据统计，从二OO二年到二O一五年间，台湾的 BOT案总共有一千三百五十六件，是日本的二点六倍、英国的二点七倍，小小的台湾就有这么多的BOT案。

台北一O一透过专业经营团队，不仅是成功的BOT案例，也让台北能见度大增。

另一种是「ROT」是政府将建设交由「民间企业改建或增建」，并「经营」一段期间后再「移转」回给政府的建设模式，与BOT模式相比，ROT在原有的公共建设上整修，整体投资金额相对较少、兴建期也较短。许多文创园区都是以ROT 的营运模式开发，像是华山文创园区、松烟文创园区等，将老旧房舍重建，打造成具「文化创意」的空间。

陈振川坦言，不需要为了BOT而BOT，但如果有条件佳的闲置空间，政府在部份出资或不需出资的情况下，交由民间专业团队来经营管理，政府可获得税收，何尝不是对国家开发有助益之事，只要合约规范清楚条例，给予合理时程经营，慎选经营团队，就能让民众有感、且成功活化建设的BOT案。