日本學術寒冬：難以走完的高教改革

十几年国立大学法人化的改革下，也逐渐衍生出了许多新的问题。 图／京都大学脸书

六年内要裁掉两百名教授！

立校超过百年，曾出过诺贝尔化学奖得主铃木章教授的北海道大学，在不敌连年高校经费削减下，去年曾一度宣布预备大幅裁员，在当时为日本高教界投下一枚震撼弹。

北海道大学裁员的理由很单纯：即便北海道大学每年都充分达成了日本政府各项教学研究指标，但国家在未来持续削减高教经费的方向不变，因此需在六年内再压低14.4%的人事成本，相当于205名专任教授的薪资。

两百名教授，虽然在各系所强烈反弹下，暂时保住了饭碗，但日本国立大学在少子化的萧条环境下，深陷缺乏学术新血注入、教学行政负担加重，以及经费持续紧缩的泥沼，至今未能脱离这样的恶性循环。这一切，都要从十多年前，日本国立大学的「法人化」说起...

日本国立大学深陷缺乏学术新血注入、教学行政负担加重，以及经费持续紧缩的泥沼。图中地点为一桥大学。 图／Shutterstock

▌高教改革，国立大学法人化

日本的大学，向来以诺贝尔奖得主辈出、具有深厚的研究传统著称；但另一方面，也令人联想到僵固封闭、与社会疏离的象牙塔，学阀垄断资源的陋习更令人诟病。为此，日本政府在2004年决议推动国立大学法人化，希望增进国立大学的活力与特色化，踏出了大学改革的第一步。

尔后，日本政府开始逐年删减提供给国立大学的预算，在法人化后的11年间，相关预算总额总共减少了12%，约1472亿日圆。另一方面，政府要求各大学应积极从产学合作与专利授权当中，提高自筹经费的能力。

根据文科省的数据，2011年国立大学产学合作与专利收入的总额，确实成长至2004年的一倍。而外部经费占国立大学整体研究经费的比例，也从法人化前的不足两成，在2011年突破三成，并持续成长。

在法人化的基础下，日本政府又次于2013年推出了「国立大学改革计划」，针对少子化、全球化与国际竞争等问题，提出了强化产学合作竞争力、招募优秀人才、并在十年内达成十校世界百大、留学生倍增、与二十校新创产业等政策目标。

安倍2013年在日本Akademeia演说，提及大学改革的目标，迈向世界级大学。 图／路透社

除了量的减少之外，经费的分配方式也有所改变。文科省要求各国立大学，必须提高「竞争性经费」的比例，透过预算分配的弹性，鼓励竞争，令优秀的学者与研究能够拿到更多资源，并争取外国优秀人才来日。

至于什么样才是「优秀」呢？计划中要求国立大学应该重新定义自己的「任务」，追求「实践性的职业教育」，以回应社会与产业的要求。为配合此一政策目标，从2015年开始，有八成以上的国立大学着手进行系所的整并或重组，大多是以人文社会科系为主。

而为了贯彻前述的政策目标，计划中也涉及了国立大学的组织重整。在大学自治的传统下，至今国立大学大多是以教授会议为实质决策主体，由教授治校。但政府认为，鉴于法人化后国立大学已充分自主，已不需要大学自治来防卫国家对学术自由的侵害，有权无责又代表既得利益的教授会议，反而会阻碍改革。因此修法限制教授会议权限，以强化校长校务领导权力，提升国立大学治理效率。

国际、产业、社会的趋势与需求，说来有理，实践起来却相当抽象，也未必能直接转换为收入。图为法国文化部长佩瑞琳（图中女性），参访日本筑波大学的机械义肢研究中心。 图／法新社

▌法人化的悖论：越自由，越不自由

财务自主、鼓励竞争、国际化、回应社会、提高效率……对于被批判为封闭象牙塔的国立大学而言，这些目标理应是切中要害的良药；而国立大学法人化之后，不再属于公务体系，理论上应当有利于大学的自治与学术自由发展才对。然而，在法人化以降的一连串改革下，却也衍生出了许多新的问题。

以法人化为由，政府开始要求大学放弃教授治校传统，改为由校长主动体察国际趋势、产业需求与社会期待，运用充分的预算与人事权限，来领导大学迈向卓越。

但国际、产业、社会的趋势与需求，说来有理，实践起来却相当抽象，也未必能直接转换为收入。在大学自筹经费能力追不上预算删减幅度之下，各校校长实际上大力配合的，仍是国家所订下的各项政策指标，以争取越来越小块的预算大饼，政府对大学的控制反而加强了。

另一方面，对基础研究的忽视、教师员额大减、非典型雇用增加、在职者教学行政负担加重等等，都是影响深远的重大问题。长此下去，日本的学术研究，恐将出现严重的人才断层。

「在年轻世代中，被要求在极短期间就交出研究成果的情况，越来越严重。我希望能创造出一个各人能尽情探究其志趣的科学世界。」 图／路透社

▌「日本的科学正在空洞化」

去年获颁诺贝尔生医学奖的日本东京工业大学名誉教授大隅良典，在得奖之后，其长期以来对于「日本的科学正在空洞化」的警告，也开始成为媒体焦点。

在颁奖典礼后，于斯德哥尔摩所举行的记者会上，大隅表示：「在年轻世代中，被要求在极短期间就交出研究成果的情况，越来越严重。我希望能创造出一个各人能尽情探究其志趣的科学世界。」

大隅所批判的，正是前述大学改革所造成的影响。由于以短期计划与业绩以争取经费的需求，以及要求「实践性」、「职业教育」的方向，这使得需要长时间投入，就业或产业导向又不明确的基础研究，陷入资源不足的窘境。

在资源不足下，受到最大冲击的就是尚未有实绩的年轻世代。过往日本的博士生毕业后，大多会一面进行博士后研究，或担任专任职的助教、讲师，一面累积研究成果，找正式教职。但在预算删减下，博士后、助教与讲师的职缺均大幅减少。

减少的不仅是过渡性的职缺，也影响到专任教师的新聘，在一份2015年的调查中，有38%的国立大学采取资深教授退休后，遇缺不补的政策。而根据统计，35岁以下的年轻教师，在2004年占全体国立大学的13.4%，当中短期约聘比例，在2007年为52.9%；到2013年，年轻教师比例下降为9.8%，但短期约聘比例则上升为73.5%。教师的平均年龄，则从2004年的46.4岁，上升到2013年的47.4岁。

从数据上来看，相关改革政策确实提高了竞争强度，但其负面效果则是让年轻研究者越来越难以就职，就职后也不安定，反而使得日本学术界缺乏新血，更加高龄化。大隅的警告，显然并非空穴来风。

去年获颁诺贝尔生医学奖的日本东京工业大学名誉教授大隅良典，在得奖之后，其长期以来对于「日本的科学正在空洞化」的警告，也开始成为媒体焦点。 图／路透社

▌来自北海道大学，强大的一击

就在大隅的得奖消息发布，前述的批判言论开始受到瞩目后不久，犹如要帮大隅的批判背书一般，北海道大学提出了「六年内，裁员两百名教授」的人事案。

事实上，在高教经费连年削减之下，有许多原本经费较少的大学，早已陷入窘境。例如新潟大学推出了遇缺不补、冻结升等与五十岁以上教师优退的政策。虽然降低了人事支出，但不仅导致许多领域师资不全，在职教师的负担也节节升高。

笔者就曾遇见一位从新潟大学转任更后段学校的教授，其表示「再待下去，就算不被裁，也一定会过劳死」。而新潟大学并非个案，另一位任职于某公立二线大学的教授也对我说，学校早已几乎没有助教跟职员，不仅是研究事务，从文书工作到订便当搬桌椅等庶务，都得自己一手包办。

即便如此，许多人仍认为，这仅是少子化下，后段大学生源与经费不足的自然现象。然而，当历史与实绩兼具的北海道大学，也宣布了裁员案时，显然经费问题已非大学排名所能解释，而是所有大学都面对了同样的困境。

「少年啊，要胸怀大志」（Boys, be ambitious）是北海道大学的校训，出自William S. Clark，北海道大学前身、札幌农学校的首任校长。 图／Shuttertock

北海道校方并未明言要开除教授，若是原本有较多兼任或约聘讲师、助教的系所，若全数不续聘，仍能压低足够的人事成本。但姑且不论人力缺口的问题，有许多系所原本就没有这么多兼任与约聘可以裁。对于这些系所，校方表示，若无法达成目标，则该系所的新聘与升等全数冻结，直到因教授退休或离职而减少的人事经费，达到削减目标为止。这实际上无异于逼系所自行逼退教授，以换取人事上的解冻。

由于冲击实在太大，在各系所主管与教授会议的反弹下，提出裁员案的校长在校长选举中连任失败，新校长则承诺重新评估开源的可能，暂缓了裁员的步调。

然而，问题并未就此解决。政府删减高教经费的政策未变，而且以教授治校的机制，来反对校长的领导，正是被计划点名，阻碍改革的一大障碍。当下一波人事海啸卷来，持续弱化的教授治校传统，能有多少抵抗力，殊难逆料。

进一步言，接下来为了开源，调涨学杂费与否迟早浮上台面。实际上，年初北海道大学就以经费不足为由，将各宿舍的住宿费调涨了70%-100%。裁员尚有教授会议阻挡，但若拿学生开刀，以日本目前贫弱的学生自治力量而言，恐怕当今日本大学生们背负的沈重学贷压力，又将雪上加霜。

让国立大学从高度依赖国家预算的公务体系，走向法人化与自由竞争，是否就能够带给我们一个更好的高等教育环境？若否，又该如何面对少子化、国际化下的诸多挑战？日本经验，值得我们细细推敲，深刻省思。

让国立大学从高度依赖国家预算的公务体系，走向法人化与自由竞争，是否就能够带给我们一个更好的高等教育环境？若否，又该如何面对少子化、国际化下的诸多挑战？ 图／东京大学脸书