日菲签《互惠准入协定》 陆专家：欲在战略上牵制中国

2024年7月8日，菲律宾马尼拉，日本外相上川阳子、防卫大臣木原稔和菲律宾外长马纳罗、防长特奥多罗举行日菲外长防长「2＋2」磋商，在菲律宾总统马科斯的见证下，双方达成便于双方军队互访和联合军演的《互惠准入协定》。(路透社)

当地时间7月8日，日本和菲律宾在马尼拉签署《互惠准入协定》。该协定将放宽对日本自卫队与菲律宾军队在对方国家进行联合演习、互访等行动时的人员调动的限制。澎湃新闻引述上海国际问题研究院中日关系研究中心秘书长、研究员蔡亮分析称，日本此举欲借菲律宾在战略上牵制中国。

中国外交部发言人林剑在8日举行的记者例会上回应称，国与国之间开展交流合作，不应损害地区国家间的相互理解与信任，不应破坏地区和平与稳定，不应针对第三方或损害第三方利益。亚太地区不需要军事集团，更不需要挑动阵营对抗、鼓动「新冷战」的「小圈子」。任何损害本地区和平稳定、破坏本地区团结合作的行径，都将招致地区人民的警惕和共同反对。

日菲升级为「准同盟」关系

当天，由日本和菲律宾两国外长及防长出席的「2＋2」会谈在马尼拉举行，日本防卫大臣木原稔和外务大臣上川阳子与菲律宾防长吉尔伯特·特奥多罗和外长恩里克·马纳罗出席了会谈。这是第二次日菲「2＋2」会谈，上一次于2022年4月在东京举行。

在菲律宾总统小马可仕的见证下，双方签署了《互惠准入协定》。小马可仕表示，希望菲律宾-日本双边关系以及菲律宾-日本-美国三边合作进一步深化。

《互惠准入协定》又称《部队互访协议》。主权国家之间进行军事防务合作尤其是派兵进入对方国土通常面临繁杂手续等问题，为了简化程序，两国会达成相关协议，简化双方部队进入对方国家的审批手续，为两国部队互访、开展联合军事活动提供便利，《互惠准入协定》就此诞生。

以日澳签署的《互惠准入协定》（全称《日本与澳大利亚关于促进日本自卫队与澳大利亚国防军相互准入及合作便利化的协定》）为例，该协定共29条，涵盖部队出入境程序、司法管辖、税收、费用负担及赔偿等诸多领域。其关键是简化了访问部队及其成员、船只、飞机等的出入境手续，放宽了对访问部队携带武器弹药和物资运输的限制，为两国部队及武器装备进入对方国家领土提供了法律依据。

日菲签署《互惠准入协定》，使菲律宾成为继澳洲、英国之后，第三个与日本缔结这一协定的国家。

上海国际问题研究院中日关系研究中心秘书长、研究员蔡亮向澎湃新闻分析指出，日菲签署《互惠准入协定》都有各自的战略考虑。对于菲律宾而言，由于自身实力有限，不排斥任何一个愿意与菲律宾加强军事合作的域外大国介入南海局势，所以可以看到，这两年菲律宾积极推动澳大利亚、法国、印度等国介入南海，与其加强军事合作，涉及情报、武器装备和演训等领域。

「日本的目的很简单，加强与菲律宾的军事合作就是为了战略上制衡中国，美菲是盟国，美日同盟，日菲升级成『准同盟』，美日菲的军事合作就升级到一个新的层级。」蔡亮表示，「日菲签署重要防务协定更方便日本介入南海局势，寻求东海、南海、台海『三海联动』，以求更好应对中国的策略以及提高国际影响力。」

至于签署《互惠准入协定》是否意味着日本将在菲律宾部署自卫队，蔡亮指出，这个协定只是简化双方部队进入对方领土的手续，更多适用于短期的训练、军演等方面，并不是长期在菲律宾部署自卫队。

两国深化军事合作

菲律宾总统办公室还在一份声明中说，日本是菲律宾的四大战略伙伴之一，两国建立战略伙伴关系已有十余年。

日菲此时签署《互惠准入协定》看似并非巧合。近期，围绕南海局势，中菲关系趋向紧张。《环球时报》援引日本共同社报导说，双方针对中国谋求加强合作。

木原稔上周称：「菲律宾位于一个具有重要战略意义的地区，在日本的海上通道上占据关键位置，也是美国的盟友，与菲律宾进行联合训练和加强合作，对实现『自由开放的印太地区』具有重要意义。」

蔡亮表示，日本介入南海局势主要是为了减少在东海以及日本西南方向的战略压力，但不利于南海局势的和平和稳定。

据报导，日本和菲律宾从去年11月开始就该协定进行谈判。双方签署《互惠准入协定》为两国今后加强双边乃至多边军事合作打下基础。日本政府打算在协定生效后，让自卫队正式参加每年在菲律宾周边实施的美菲「肩并肩」联合演习。自卫队此前以观察员身份参加「肩并肩」演习，签署该协定后将能够正式参加。

今年4月，美菲举行迄今为止最大规模的「肩并肩」演习，涉及5000名菲方人员和1.1万名美方人员。参加军演的还包括大约150名澳洲军事人员和100名法国海军人员。按计划，包括日本、印度在内的14个国家派员担任观察员。美军首次在菲律宾吕宋岛部署的「堤丰」中程导弹发射系统参与演习，引发各界高度关注。

在武器装备出口方面，近年来，日本和菲律宾逐步加强军事合作。菲律宾日前同意向日本购买5艘海岸警卫队巡逻舰，以增强其在南海的巡逻能力。《防务新闻》去年11月曾报导，菲律宾2023年已收到来自日本的预警雷达系统，这是自日本政府2014年解除战后防务出口禁令以来的首次重大装备转让。

日本外务省声明称，上川提到防卫装备转让、「政府安全保障能力强化支援」（OSA）以及经贸合作等话题。OSA项目由岸田政府创设，计划安排数十亿日元预算援助菲律宾等国军事建设，包括向菲律宾提供5套海岸监视雷达。

对于日本放宽防卫装备出口限制，中国国防部此前回应称，日方不断突破「和平宪法」约束和「专守防卫」原则，在军事安全领域小动作不断，其动向引发国际社会高度警惕和强烈担忧。中方要求日方深刻反省侵略历史，重视亚洲邻国安全关切，坚持走和平发展道路，以实际行动取信于亚洲邻国和国际社会。