日经亚洲：美国拟与中国建立飞弹发射通知机制

美国总统拜登和中国国家主席习近平上月在加州会面时，决心解决包括武器控制和防止核武器扩散等重要议题，并指示各自的高级官员采取后续行动。（图/路透社）

美国国务院一名高级官员告诉「日经亚洲」，在中美两国领袖11月同意让双方紧张的关系回稳后，华府考虑提议和北京建立飞弹发射通知机制，俗称的飞弹热线。

根据白宫消息，美国总统拜登（Joe Biden）和中国国家主席习近平上月在加州会面时，决心解决包括武器控制和防止核武器扩散等重要议题，并指示各自的高级官员采取后续行动。

这名美国高级官员告诉日经亚洲，华府希望明年初和中国举行武器控制会议，目前美国政府内部考虑中的具体措施之一是飞弹发射通知机制。

该名美国官员说：「发射通知机制之所以如此重要，是因为我们双方都有责任厘清我们正在进行的事件…中国和俄罗斯有签订这项机制，显示他们重视稳定本质的重要性。而这正是我们试图要建立的基础。」

这名美国官员驳斥中方宣称中美在推动这些措施前必须先建立彼此的信任。他指出，美中应该采取像是建立发射通知机制的初步建立信心的措施，以利创造出那种信赖关系。

这名美国官员透露，美国和俄罗斯签有类似的双边协定「弹道飞弹发射通知协议」（Ballistic Missile Launch Notification Agreement），这份协议将被用来当成美中通知机制的架构。

美俄于1988年冷战期间签订这份协定，要求两国通知对方有关战略飞弹发射计划，像是洲际弹道飞弹（ICBM）和潜射弹道飞弹（SLBM），目的在告知即将发射的飞弹不是鬼鬼祟祟的核子打击。

尽管美俄关系因乌克兰战争而严重恶化，俄罗斯在进行这类飞弹试射时仍会事先告知美国，凸显出即便是克里姆林宫仍认同避免误判和意料不到反应的重要性。

卡内基国际和平研究院核政策计划（Nuclear Policy Program at the Carnegie Endowment for International Peace）共同主持人艾克顿（James Acton）指出，美国应该提出一项具体且详细的飞弹通知机制提案，以评估中国的立场。

艾克顿说：「虽不容乐观，但我相信发射通知协议将符合中国和美国的利益。」

美国的挑战之一是中国代表可能未被全权授权讨论华府的疑虑。

这名国务院官员表示，美方在11月武器控制的工作层级会谈前将议题项目事先告知中方代表，但中方代表未被授权讨论多项议题。

根据这名美国官员表示，中国国防部和人民解放军未派代表与会。

五角大厦警告中国已发展ICBM和SLBM，北京将威胁攻击美国本土，以阻止美国干预西太平洋地区的任何冲突。

美国国防部10月在年度报告中表示，中国2022年可能至少兴建了300座ICBM发射井，并开始在部分发射井部署飞弹。报告中同时评估中国在晋级（Jin-class）弹道飞弹核潜舰部署长程的SLBM，意味着北京可以从中国外海发射飞弹瞄准美国本土。

前美国国防部副助理部长、目前担任国防分析研究所（Institute for Defense Analyses）研究员的施灿德（Chad Sbragia）表示，中国加入武器控制谈判将会是双面刃。

施灿德乐见风险降低的机会，但他指出「随着中国整体综合国力的茁壮，当然还有他们本身的军事实力、国防和安全能力，他们现在有信心坐上谈判桌和美国面对面」。

施灿德还说：「在平起平坐或近乎平起平坐的情况下，他们现在可以参与这些谈判，因为他们有自信在谈判和讨价还价时不会处于弱势。」

中国过去拒绝接受美国提出讨论武器控制议题的要求，显然是因为北京认为本身的核武军火不如美国。前美国总统川普（Donald Trump）政府曾提出与俄罗斯和中国就裁减核武议题进行三方会谈，但遭到北京方面的抗拒。