日专家：移民问题为何让欧洲如此头疼？

参考消息网8月8日报道 围绕如何应对包括难民、非法入境者和滞留者在内的广义移民问题，欧洲各国正处于政治混乱状态。移民问题不仅实情难以把握，而且无法确定朝哪个方向平息，欧洲乱局的本质特征正在于此。

在欧盟地区，需要人道主义保护的外国人数量大幅增加。仅2023年就有110万寻求庇护者和440万乌克兰难民(临时保护)进入欧盟各国。这是自2015年欧盟接收叙利亚难民以来的最大规模。另一方面，欧盟各国处于劳动力严重短缺状态。有数据显示，欧盟地区六成以上中小企业面临慢性劳动力短缺问题。也有预测指出，2030年欧盟区域内就业人口将比2009年减少1400万。问题复杂之处在于无法通过简单计算得到解决。

欧盟制订投资战略等旨在提高欧洲市场国际竞争力的计划，提出将移民接收政策列入其中。欧盟委员会提议将境内申请庇护者和非法滞留者列为对象，欧洲工业界对此持否定态度。

开放边境带来匹配问题：希望移居某国的人和该国期待接收的移民属性不符。欧洲移民问题本质上涉及筛选外国人的相关问题。

自上世纪80年代后半期以来，在美国掀起“为何(如何)接收不受欢迎的移民”的讨论，同样的问题浮出水面。美国出于推动国内经济发展的目的接收移民，本应随之进行劳动力市场测试，以防移民与美国国内劳动者之间产生竞争。但实际入境美国的移民当中，美国所期待的高技能人才数量远低于“其他属性的外国人”。

那么，谁不欢迎移民呢？那就是因移民涌入而在就业和薪金方面受到冲击的国内劳动者，但他们对政府决策不具有影响力。劳动者指望工会解决问题，但工会在外国人问题上无法达成统一意见，丧失了作为游说者的影响力。取而代之成功凝聚人们政治意愿的是民粹势力。

欧洲现在正走在美国的老路上。并非所有投票支持极右翼或极左翼政党的人都同意极端种族主义、排他性或破坏性的意识形态。在这届法国大选的第一轮投票中，极右的国民联盟(RN)获得了最多支持票，但在第二轮投票中，包括极左翼在内的左翼联盟一跃成为最大势力。难以想象国民是在两次投票期间迅速改变了政治信仰。

激进派采用了“去妖魔化”战略，即不分左翼右翼，以扩大支持层为目标，不提极端思想。为了不让激进派掌权，中间党派只能帮助被全球化抛弃的弱者。

这就是欧盟和成员国政府大幅限制接收难民和修改制度的背景因素。欧盟制定严格的难民接收政策是一种“战略”，而不是“右倾化”。

不过，对于标榜自由民主主义的欧盟和欧洲各国而言，有必要对外宣传实行严格移民政策的正当性。接收难民“公平分担”的想法应运而生。脱离世界各国应平等支持接收难民的政治哲学理念，成为负担沉重的国家寻求对外合作的外交手段，这就是笔者所说的“移民外交”。

除经济援助外，欧洲各国还在探索采取多样化方法，包括通过国际组织等鼓励缔约国采取更宽松的难民收容政策。重要的是，作为相互关联的外交政策，接收难民与接收经济移民和打击非法入境者不可分割。欧洲的动向不仅会对接纳外国人才产生影响，还会对难民政策等旨在提供人道主义援助的日本外交政策制定过程和实践产生重大影响。

遗憾的是，并不存在纯粹利他的国际合作机制。如今，保护难民的国际规范成为促使其他国家改变行为的动力。评论家尖锐指出，这是“互相强加负担”。面对这样的现实，日本政府不应毫无批判地接受国际社会言论，而应以真正的人道主义援助为目标发挥自主外交领导力。难民和(经济)移民的界限正逐渐消失。工业界和政府都需要意识到这一点，在国际社会发挥相应作用。（编译/马晓云）

本文由《日本经济新闻》8月7日发表，原题为《世界移民政策现状——欧洲加强移民战略性选择》，作者是日本上智大学教授冈部翠。