三任联国秘书长顾问 唐奖得主萨克斯 谈拜登外交政策失败

2023年12月19日，美国总统拜登于从海军陆战队一号走进白宫资料照。（路透社）

三任联合国秘书长顾问、著名美国经济学者和唐奖永续发展奖得主萨克斯（Jeffrey D. Sachs）本周一（15）发表了一篇专文评论了美国总统拜登的外交政策，他说美国唯一的外交政策方案就是输出战争，只有一位卓越的总统才能抵抗这座巨大的「战争机器」永无休止的战争财，可惜拜登连试都没试。

据萨克斯15日刊载在《Common Dreams》上的专题文章，萨克斯认为，在外交政策方面，美国总统有2个基本的角色。第1个是制约军工企业复合体（MIC）因为它们总是在推动战争。第2个是制约「希望」美国替他们打仗的美国盟友。有些美国总统能够成功，但大多数都失败，而拜登显然是一位失败者。

他认为最精明的总统之一是艾森豪（Dwight Eisenhower）在1956年底，他面临了2场同时发生的危机。第1个是由英国、法国和以色列发动的一场灾难性的错误战争，目的是推翻埃及政府，重新掌控因埃及国有化而失西方掌控的的苏伊士运河。

艾森豪迫使盟友停止他们「肆无忌惮且非法」的攻击，包括通过美国支持的联合国大会决议。第2个危机是匈牙利起义，反抗苏联对匈牙利的统治。尽管艾森对这场起义深表同情，但他明智地让美国不介入匈牙利，避免与苏联陷入危险的军事对峙。

艾森豪在1961年1月向美国人民发表的历史性告别演说，警告美国民众需要注意军工企业复合体不断增长的权力：

在政府的协商中，我们必须防范军工企业复合体获得不应拥有的影响力，无论是有意还是无意中得到的

「（他们）灾难性崛起的潜在可能性永将存在。我们不能让这样的组合（军工企业复合体）权力扩大，危及道我们的自由或民主过程。我们不应该对任何事情都视而不见。唯有警觉且知识渊博的公民才能迫使庞大的军事工业机器与我们的和平方法和目标进行适当的结合，以便安全和自由可以共同繁荣。」

即便是艾森豪，也没能完全制约住军工企业复合体，尤其是中央情报局（CIA）。没有一位总统能够完全压制住这两者，中央情报局于1947年成立，有两种不同的角色。第一个是情报机构的角色，是合理的。第二个是作为总统的秘密军队。在后者中，中央情报局从艾森豪时代开始一次又一次地引导灾难性的失败，包括政变、暗杀和精心策划的「颜色革命」所有这些都为世界带来了无休止的混乱和破坏。

在艾森豪之后，甘迺迪总统（John F. Kennedy）1962年巧妙解决了古巴飞弹危机，避免了核末日的发生，他还得面对自己的战争贩子（War-mongering）的顾问们，以与苏联达成和平解决方案。

隔年，他成功地与苏联签署了部分禁止核试验条约（PTBT）还得面对五角大厦的反对，然后赢得了参议院的批准，从而使美国和苏联远离战争边缘。

许多人相信，甘迺迪的和平举措导致了他被流亡的中情局干员所刺杀。而拜登却加入了那些坚守机密，并且决定删减数千份文件的多任前总统行列，偏偏这些文件将更加阐明有关于刺杀甘迺迪的情况。

60年过去了，军工企业复合体仍铁腕掌握着美国外交政策。正如我最近所描述的，外交政策已经变成了内部利益交换的工具，军工企业复合体掌握著白宫、五角大厦、国务院、国会的武装服务委员会，当然还有中央情报局，全部都与主要武器承包商紧密合作。只有一位卓越的总统才能抵抗这座巨大的战争机器的无休止的战争财。

然而，拜登甚至连试都没试，在他漫长的政治生涯中，拜登一直得到军工企业复合体的支持，反过来，他热心支持「自主选择的战争」、大规模军火销售、中情局支持的政变和北约扩张。

美国的外交政策毫无目标可言，总统唯一的外交政策就是战争

拜登2024年的军事预算打破了所有纪录，至少达到1.5兆美元（约47.3兆新台币）包括五角大厦、中央情报局、国土安全部（NSA）、非五角大厦核武器计划、补贴的外国武器销售、其他与军事相关的开支和过去的战争相关债务的利息。在这座庞大的军事支出之上，拜登还寻求额外的500亿美元（约1.57兆新台币）的「紧急补充资金」来支持美国的「国防工业基地「，以继续向乌克兰和以色列运送弹药。

拜登对乌克兰没有任何切实可行的计划，甚至在2022年3月拒绝了俄罗斯和乌克兰之间的和平协议，该协议将基于乌克兰放弃加入北约（因为俄罗斯永远不会接受这一点）来结束冲突。

乌克兰对军工企业复合体来说是一笔大生意——数百亿甚至数千亿美元的军火合约、遍布美国的制造设施、开发和测试新武器系统的机会——因此，尽管乌克兰在战场上受到摧毁，数十万乌克兰人不幸而不必要地死亡，拜登仍然让战争持续下去。乌克兰对军工企业复合体和拜登继续回避可能结束战争的谈判。

在以色列，拜登的失败更加明显。以色列由一个极端政府领导，厌恶以色列和巴勒斯坦应该在成为2个主权实体、和平、安全的国家中共同生活的两国方案，或者说任何授予巴勒斯坦人政治权利的方案。两国方案已经深深植根于国际法中，包括联合国安全理事会和大会的决议，也据说包括美国的外交政策。阿拉伯和伊斯兰领袖致力于在两国方案的框架内正常化并确保与以色列的安全关系。

以色列总理纳坦雅胡（Benjamin Netanyahu）和他的同僚甚至毫不隐藏他们灭绝巴勒斯坦人的意图，尽管大多数外国观察家不认同以色列领导人引用圣经，来将他们对巴勒斯坦人的大规模屠杀正当化。

拜登仍然提供以色列所需的武器，以实行其大规模战争罪行。拜登并未像艾森豪一样，敦促以色列结束其「违反国际法，包括种族灭绝公约的屠杀行为」反而继续运送武器，甚至最大程度地绕过国会审查。

结果是美国在世界上外交孤立，且美军日益深陷一场迅速扩大至黎巴嫩、叙利亚、伊拉克、伊朗和叶门等地的战争，冲突的扩大是极易预测的。

美国外交政策走向迷失，总统的唯一外交配方竟是战争。随着美国已深陷乌克兰和中东的战争，拜登还打算忽视中国的强烈反对，向台湾出售更多武器，即使这违反了美国对一中政策的长期承诺，包括42年前在《中美联合公报》中所作的承诺，即美国政府「不寻求对台湾实施长期的军售政策」。

艾森豪的可怕预言已经得到证实。军工企业复合体威胁着我们的自由、我们的民主和我们的生存