书摘精选》为何美国外交政策一直失败 错误的选择「自由主义霸权」

在冷战之后的数年间，美国外交政策充满了显而易见的失败，毫无重大成就。(示意图/ shutterstock )

冷战结束后，美国外交政策一直失败的原因是美国选择「自由主义霸权」（liberal hegemony），而不采取较节制的整体策略，因为他们相信散播自由价值对于美国的安全极为重要，且不难做到。他们夸大国际危险，吹捧自由主义霸权可以带来的好处，并隐瞒真实的成本。

在冷战之后的数年间，美国外交政策充满了显而易见的失败，毫无重大成就。美国不断重蹈覆辙深层的原因在于下列三种因素的结合：

1. 美国全球压倒性的霸权地位。

2. 错误思想造成大战略的失败。

3. 功能愈来愈失调的外交政策菁英集团。

结果造成：

1. 野心过大的「霸权」，不尊重其他国家的文明和价值。

2. 没有扩大自由理念及区域的和平，只有霸权，没有自由，也没有和平。

3. 给外交政策菁英充分发挥其野心的机会，没有节制。

1991 年苏联解体后，世界已经改变了，但美国并未认真评估美国的整体战略。美国没有专注在保卫疆土、促进国家繁荣和人民幸福，而是寻求把其他国家重新塑造成美国的样貌，并将它们纳入美国设计的规则和制度中。结果是，美国削弱了自己的地位，制造了更多的区域冲突，并在许多国家留下动乱。

美国的「单极时刻」是出奇的短暂，且出现了一个败坏的战略环境：

1. 美俄关系的恶化，「北约东扩」的不当。

2. 促成俄国与中国的合作。

3. 中国崛起，美国亚洲再平衡的失败。

4. 美国指称的「流氓国家」日益强大，如伊朗、北韩、叙利亚。

5. 2003 年攻打伊拉克，引起全世界的公愤。

6. 陷入中东泥淖，花了 20 年的时间，耗费 6-7 兆美元，一事无成。

7. 反恐战争的劳而无功，且激发了伊斯兰人民对美国的仇恨。

8. 2008 金融危机暴露美国的财政危机和美国制度上的腐败。

美国重要人士对美国表现的评价（2016 年）：

1. 参谋首长联席会议主席穆伦上将（Mike Mullen）对美国的「政权转移」，直言美国拿了 0 分。

2. 「外交关系协会」理事长哈阿斯（Richard Haass）说，「问题不在世界是否持续分裂，而是在于速度多快和范围多广。」

3. 季辛吉（Henry Kissinger）说，「美国从未面对此比今日更分歧和复杂的危机。」

到了 2016 年，自由主义不论在美国或海外都在倒退，光是乌克兰一个国家，美国就投资了超过 50 亿美元，企图转化它成为民主国家，但美国真正的目的是要阻止乌克兰倒向俄国，结果造成乌克兰更加腐败。

美国投入在民主和人权上的努力已经产生了反效果。2012 年英国《经济学人》智库发表的民主指数，指出在 2006-2008 年间，民主进程出现停滞。2008-2010 年间，全球的民主发展都呈现衰退，美国由「完全民主」降至「有缺陷的民主」。

在美国全球化的受益者大多是富人和知识分子。2014 年政治经济学者科什纳（Jonathan Kirshner）指出，「世界的人们对美国模式和美国的全球经济治理已不再抱持幻想。」

美国对外政策失败的例子：

1. 在以巴问题上，毫无实质进展。

2. 阻止核武扩散上，失败多于成功。

3. 反恐战争促成伊斯兰国（ISIS）的崛起。

4. 2003 年攻打伊拉克大为伤害美国形象。

5. 2011 年推翻利比亚的格达费（Muammar Gaddafi），代表了美国不可信赖（2003 年格达费接受美国要求同意放弃核武，交换美国的支持，但美国却言而无信）。

没有一个像美国这样富裕、强大且充满活力的国家在外交上却遭受了这么多的失败。

（本文摘自《美国霸权的衰退和堕落：冷战后美国外交政策的检讨》／时报出版）

【内容简介】

美国神话变成谎话，美国民主变成笑话。

美国的资本主义其实是战争的资本主义、

掠夺式的资本主义和赢者通吃的资本主义？

美国一向自认自己的伟大，自认是「山顶之城」、「希望之地」和「天佑之国」，

「美国第一」不仅是现在或未来，而且是永远。

冷战之后，美国成为世界上的唯一霸权，至此便不允许其他国家挑战美国的地位。

但是，美国的全球霸权地位会永远维持下去吗？

美国是世界上最幸运的国家，也是最霸道的国家。在许多跟美国外交有关的书中，都常强调美国的天赋使命和与众不同，美国认为自己是「例外」的，并有着强烈的优越感和使命感。

美国认为自己有使命去宣扬基督教和教化落后的国家和人民；美国认为自己自身成功的例子可作为其他国家的榜样；美国只相信资本主义，排斥非资本主义的国家；美国以「利他主义」来包装美国的自私自利，以「自由、民主和人权」、「解救被压迫的人民」为口号，在海外打仗，但其实都是为了自己的利益。因此，这种表面正义实际自私的想法，使美国的外交政策进退失据，方法跟手段极度不当，失去了美国人民的信心和支持。

本书讨论分析美国在后冷战时期的外交政策，偏重在美国战略上的失败，使美国享有的「单极时刻」在不到20年的时间便被消耗殆尽，不仅如此，还走上衰退，「大美和平」也只能昙花一现。

●介绍冷战后美国的战略选择以及重大外交政策，像是北约东扩、攻打伊拉克、阿富汗战争、推动以巴和解、北韩的核武问题、与中国的「化友为敌」等等，分析美国由胜而衰的原因。

●探讨为什么美国的外交政策一直失败？着重介绍美国充满野心的外交精英集团──「美国战狼」，和老布希、小布希、川普时代的美国，他们如何面对其他国家的崛起及反抗，尤其是中国这个大威胁？美国梦的消逝、衰落中的西方、瓦解中的西方秩序，相对的就是中国的崛起，新的权力平衡出现，东西方的文明冲突不断，战争是不可避免的吗？

●然而，美国外交战略上有什么新的选择？如何重建？分析美国大战略的新基础及如何执行，并评价美国的五位总统及外交政策上认知的错误，和美国国内的危机。

【作者简介】

关中

1940年生于天津市。国立政治大学外交系，国立台湾大学政治研究所，美国佛莱契尔外交与法律学院文学硕士、外交法律硕士、国际关系博士，印第安那玻里斯大学荣誉法学博士。

曾任国立政治大学副教授、台湾大学兼任副教授、淡江大学讲座教授、中国政治学会秘书长、亚洲与世界社董事长、民主基金会董事长、国家政策研究基金会内政组召集人、美国研究学会理事长、国家发展研究院院长、中国国民党副主席、考试院院长。

主要著作包括《国际社会与国际关系》、《变动世界秩序中的国际关系》、《美国外交与中美关系》、《美国对华政策的检讨》、《认识美国霸权主义》、《意识型态和美国外交政策》、《中国命运．关键十年》、《川普和川普主义：分裂的美国》等五十余册。

《美国霸权的衰退和堕落：冷战后美国外交政策的检讨》／时报出版