三中全会聚焦「经济」　摆脱成见方能掌握北京政坛脉动

▲ 中共第二十届二中全会去年2月28结束，原订同年10月召开的三中全会延迟近一年，今在北京召开 。（资料图／翻摄新华社）

● 张竞／中华战略学会资深研究员

中国共产党于15日至18日在北京召开中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，基于中国大陆所坚持「以党领政」政治体制，因此中国共产党各项政治集会，自然就会成为全球各方观察中国大陆政治脉动与社会发展关键节点。

假若对比历年来国际社会关注中国共产党政治集会程度，显然依据媒体报导、学者评论与专家分析之力度与密度来看，北京政局发展确实是逐渐成为全球关注不容忽视之焦点。诚然中国大陆国力崛起是最基本因素，但在近年来北京对于国际事务不再是消极应对，而是转趋立场坚定积极表态，甚至在处理切身利益时，更会密切主导有所作为；因此更让其他国家更加重视中国共产党各项关键政治集会。

正因如此，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在正式召开之前，就已经成为多个媒体报导评论，并且推估此项政治集会所研议政策方针，将会对国际社会与特定区域或是国家，产生何种冲击与影响？甚至还有继续延伸此等臆测，提出如何因应北京政策之应对方案建议。

▲ 近年来北京对于国际事务不再是消极应对，而是转趋立场坚定积极表态，甚至在处理切身利益时，更会密切主导有所作为。（图／翻摄 新华社）

不过由于国际社会知识界对于中国大陆党政体制与政治文化，普遍缺乏具体认识，因此针对中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，所发表之相关媒体报导评论与智库研析报告，经常是在投射本身主观期待与渴望，而非依据客观证据按步就班提出合理研判。

正因如此，国际社会普遍认定中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，势必将会分析当前经济形势，处理各项发展问题与困境；甚至无视新华社新闻通稿所强调，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议将「重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题」，还是坚持会议重点将是经济，而非置重点于深化改革议题。

诚然深化改革与经济发展息息相关，但两者涵盖范围与针对重点，其实落差甚大并不相同。特别是中国大陆党政决策机制与政治运作上受政治文化所左右之潜规则来说，中央委员会是中国共产党最高权力机构，其所作决策必然影响经济发展，特别是体制性改革方案，更对经济发展会有举足轻重之影响力，但将其集会议事格局窄化成专门处理经济问题，此乃见树不见林之误解与偏见。

▲ 中央委员会是中国共产党最高权力机构，其所作决策必然影响经济发展。（图／翻摄 新华社）

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笔者已经多次公开呼吁，本次中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议将会审议《中共中央关于进一步深化全面改革、推进中国现代化的决定》草案，而此项政治文件则是应对十八大三中全会所决议之《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；中国大陆政治体制发展与政策变化有其脉络可循，不去理解整个前世今生发展变化历史轨迹，自然就难以提出合理推论。

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议此次审议《中共中央关于进一步深化全面改革、推进中国现代化的决定》草案，最后是否将会影响对台战略方针与外交政策？基本上从以往涉及深化改革政策作为，多半是指向内部体制来看，着墨应当相当有限。所以狭义来说，本次二十届三中全会应当不致于让北京处理两岸关系与对外政策，产生让人讶异变化与调整。

但就广义来说，中国大陆与国际社会密切接轨，两岸互动尽管受到台北主政者强力约制，但双方民间与商贸密切往来势头很难轻易扭转。因此大陆各项体制改革是否将影响全球并冲击台湾社会，仍然值得戒慎恐惧密切关注，绝对不能光从表面涉台文字不多或是甚少论及国际规范，就认为中国大陆内部体制改革，其将不会具备重大影响之外部效应。

台湾各界专业社群若要精准解读中共二十届三中全会，首先必须摆脱成见正确定位，方能无误掌握北京政坛政治脉动。两岸互动往来如此相依，政局判断与政策解析仍是公私部门不可回避之重要功课！

▲ 两岸互动往来密切，政局判断与政策解析仍是公私部门不可回避之重要功课！（图／路透）

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