陕西安康做实民生实事项目人大代表票决制

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺

“周边逛一逛，不到半个小时，电就充满了，很方便。”自从陕西省安康市汉阴县迎宾公园新能源充电站建成后，余龙再也不用为给汽车充电发愁了。

迎宾公园新能源充电站是汉阴县新建的13处新能源汽车充电站之一，也是该县人大代表票决的民生实事项目——新能源汽车服务驿站建设项目内容之一。

不仅如此，改造提升运动公园、修建防洪堤、新建学校、提升医疗设施水平……近年来，安康市深入践行全过程人民民主，积极探索民生实事项目人大代表票决制工作，推动一大批民生实事项目落地，帮助群众解决了其最为关心的操心事、揪心事、烦心事，有力助推了以民生为本的幸福安康建设。

民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人民代表大会以代表投票表决的方式确定正式项目后，交由政府组织实施，并接受本级人大及其常委会、人大代表和人民群众监督的制度。

2018年，陕西省开始在全省试点民生实事项目人大代表票决制，安康市的镇坪、汉阴、石泉、旬阳先后被确定为省级试点县（市）。同年，安康市委作出《关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的意见》，明确提出大力推行票决制工作，到2021年4个省级试点县（市）实现了县镇两级票决制工作全覆盖。

随后，安康市人大常委会印发了《关于推进民生实事项目人大代表票决制试点工作指导意见》，试点范围不断扩大。同年10月，安康市委办、市人大办、市政府办联合印发了《安康市推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，对民生实事项目的征集、初定、审议、票决、监督、测评等各环节程序进行了规范，推动民生实事项目人大代表票决制在安康全面铺开。

2022年，安康市五届人大一次会议上首次在市级层面推行民生实事项目人大代表票决制工作，票决出十大类、201个民生实事项目，标志着民生实事项目人大代表票决制在市、县、镇三级全覆盖。

“从开展试点到全面推行的每一个阶段，我们坚持把党的领导贯穿民生实事项目人大代表票决制工作全过程，确保票决制工作沿着正确方向健康推进。同时，树牢以人民为中心思想，充分发扬人民民主，全过程扩大人大代表和人民群众参与，把人民群众需求作为民生实事项目决策的重要依据，把人民群众满意作为评价民生实事项目实施效果的根本标准。”安康市人大常委会研究室主任杨平介绍道。

在民生实事项目征集的过程中，安康市人大及其常委会积极构建多样、畅通、有序的民主渠道，广泛听取意见，多渠道征集建议，充分听取来自人民的声音。

“身体不好，要做核磁共振检查，还得跑到市里，来回至少需要三四天，很不方便。”平利县人大代表余磊在走访中听到群众反映看病难问题，经过县人大进一步分析研判，代表投票表决，平利县中医医院综合服务能力提升项目2022年被平利县确定为重点民生实事人大票决项目之一。

“民有所呼，我有所应；民有所需，政有所为。民生实事项目人大代表票决制，畅通了群众表达诉求的渠道，尊重了群众的合法权益权利，拓展了人大代表履职的形式和内容，是践行全过程人民民主的生动实践。”余磊说。

票决出民生实事只是程序上完成了项目确定，关键是推动落地见效。安康市县镇三级坚持以人大为主导，三管齐下强化跟踪督办。

具体来看，各级政府督促项目牵头部门严格对照项目建设计划书，确定时间表、路线图和责任人，倒排工期、挂图作战、抓好落实。各级监委、财政、审计部门跟进监督，逐项目开展效能监察、绩效评价、项目审计，严质量、保安全。各级人大常委会采取集中视察、听取和审议专项报告、专题询问、预决算审查等方式强化监督，并按项目类别组建代表监督小组开展日常监督。

“通过形成监督合力，增强监督实效，合力推进把好事办实、把实事办好。”杨平说。

为了对民生实事项目实施结果进行客观公正评判，安康市人大常委会还探索建立了以科学量化指标为基础的民生实事项目评价体系，把资金到位、项目进度、效能监察、绩效评价等指标纳入评价体系，变更多主观评价为客观专业性评价，确保测评不走过场、不搞形式。同时，测评结果被纳入对各级各有关部门年度目标责任制考核的重要内容，作为对领导班子和领导干部年度考核的重要依据。对测评格次为基本满意的，市人大常委会将跟踪问效。

“民生实事项目人大代表票决制让人民通过自己选出的人大代表、通过代表组成的地方国家权力机关、通过人民代表大会制度，具体地、现实地参与其中，各个环节都能听到来自人民的声音，以‘看得见、摸得着、可参与’方式，践行了最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主。”杨平说。