上海积极推动数据赋能千行百业，加快建设国际数字之都

2024全球数商大会于2024年10月19日在上海开幕。本届大会围绕“国际数据合作交流、区块链核心技术与创新应用、数据要素价值激活、数据要素赋能行业发展、数商合作生态链接”五大议题，组织超过30余场活动。

上海始终积极推动促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济，统筹数据发展和安全，打通数据流通使用的堵点难点，充分挖掘数据要素潜能，以城市数字化转型驱动生产、生活和治理方式变革。近年来，为加快打造国际数字之都，上海数据要素流通基础不断夯实，初步构建起支持高并发场景的“区块链+隐私计算”数字底座。

统计数据显示，2023年上海全市数字经济核心产业增加值已达到6600亿元，占全市GDP比重13%左右。

作为改革开放的前沿阵地，上海积极响应国家战略，深入推进公共数据开放共享和开发利用，推动公共数据开发利用，赋能千行百业。

早在2021年，上海就率先出台《上海市数据条例》，提出构建公共数据授权运营体系。2023年底，浦东新区进一步深化改革，审议通过《浦东新区推进公共数据授权运营工作方案》，为公共数据开发利用提供了坚实的法治保障。

此外，在上海市数据局的支持下，上海数据集团于2022年9月29日正式揭牌成立。上海数据集团及下属企业依据上海市数据条例及市政府授权开展本市公共数据运营业务。

在区级层面，浦东新区通过摸索，明确多元化的公共数据整体授权、领域授权和场景授权模式。同时，浦东还创新性地引入沙盒监管机制，为公共数据的合规利用开辟了新路径。

顶层设计为公共数据的安全、合理开发利用打开了大门。

比如，在医疗健康领域，上海充分发挥公共数据的价值，助力创新药研发和智慧医疗服务。

其中，浦东新区整合全区医疗机构数据资源，搭建临床受试者招募平台，有效解决了供需对接壁垒、信息不透明等问题。通过大模型初筛和人工复审相结合，精准匹配对应症受试者，大大提升了受试者招募速度和患者受益面。

在抗肿瘤药物研发方面，和黄医药利用匿名化的大健康数据，为自主研发的创新药赛沃替尼开展真实世界研究。上药云健康则依托“线下专业药房+线上电子处方+云药房”模式，为药企和患者提供创新药的数字化服务。

公共数据还赋能医疗器械研发。

上海奕瑞光电子科技公司依托第七人民医院匿名化处理后的影像数据，开发了智能自动曝光控制技术，并申请了相关专利。

在提升就医体验方面，上海推出了“信用就医无感支付”创新政策。患者通过“随申办”等渠道发起信用就医申请和数据访问授权，即可享受先诊疗后付费的便利服务。此外，浦东还将探索利用区块链技术实现商业保险部分险种实时理赔，推进长三角医保一体化发展。

在科技金融领域，上海充分利用公共数据，推动普惠金融发展，助力小微企业和个体工商户融资。

浦东新区与建设银行合作开发的“烟火贷”产品，创新性地引入政府“时空数据”分析。通过商户周边的人流量、客群特征、商业环境等多维度信息建模，结合第三方支付平台的收单数据，实现商户精准画像，提高了银行对商户经营情况的判断效率和准确度。

上线一个多月来，浦东“烟火贷”产品已审批78单，累计授信近4000万元。

针对园区内轻资产科技型中小企业的融资难题，浦东新区与工商银行合作推出“园区贷”。

全市层面，上海数据集团下属上海征信自2021年11月获得公共数据社会化开发利用试点资格以来，通过开发报告类、数据类、预警类、评分类等产品，将公共数据加工为征信产品，为金融机构服务。

上海数据集团透露，深化数据赋能普惠金融2.0平台，接入企业登记、经营许可、社保、纳税、公积金、行政处罚等11个部门，956项数据项，覆盖全市330余万户活跃企业和新型农业经营主体，截至目前累计调用超6000万次，为中小企业支持信贷投放近7000亿元。

上海数据集团下属大数据股份有限公司，借助公共数据的融合应用，向金融机构开放公共数据共计63个数据服务API，应用于工商银行上海分行“创业贷”、建设银行上海分行“善科贷”、浦发银行“融益贷”等金融服务产品，解决了传统税贷模型对中小微创新企业不敏感问题。

社会治理方面，上海正在开展公交数据挖掘与分析项目，将公交车打造成移动的城市巡检站。通过在公交车上安装高清摄像头、移动气象站和空气质量监测系统，实时采集道路状况、气象数据和空气质量信息，这些数据不仅帮助市政部门及时发现并修复道路问题，还为精准短临预报提供了支持，为市民出行提供更为精细的气象服务。同时，这些数据还为“未来车”的研发提供了宝贵的实测数据。

此外，浦东新区探索气象+航运的数据合作，拟结合电子海图、实时船舶、海上风电场站等开展数据融合，开发数据产品，为船舶航运企业、风电设备企业等提供服务。浦东新区打造了“农业灾害预警”数据产品，为农业生产者、保险机构、相关政府部门等提供技术支撑，助力精准、高效地开展农业生产防灾减灾。

当前，上海正打造成国内数据要素的集散地、对接国际数据市场的枢纽节点，通过公共数据的开发利用，有望为经济社会高质量发展注入新动能。