上海推进低空经济产业：将联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市

21世纪经济报道记者孙燕 上海报道

7月30日下午，上海低空经济产业高质量发展推进大会暨重点低空经济企业走进上海系列活动举行。

据上海市经济信息化委主任张英介绍，《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》（以下简称《行动方案》）明确将全面打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地。

《行动方案》将重点实施领军企业培育、关键配套供给、软硬设施建设、空间载体打造、管理服务提升、商业场景推广六大行动，全方位提高产业体系化水平，以航空装备标志性产品商业应用为引领，以低空基础设施和适航检测标准为支撑，以低空协同管理和运营监管为保障，加快新兴前沿领域创新突破，塑造经济高质量发展新动能。

产业创新突破

在《行动方案》中，上海明确要建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系。

围绕航空器，陈杰指出，要聚焦研制标志性产品，加快提升低空航空器规模化总装制造能力，充分发挥民航华东管理局等国家专业机构在沪优势，同步加强上海低空航空器适航审定能力建设，合力推进低空经济产业技术革新和标准引领。

以企业为创新主体，《行动方案》明确重点支持10家以上电动垂直起降航空器、工业级无人机和新能源通航飞机研发制造领军企业落地发展，培育20家左右运营服务领军企业，集聚100家以上关键配套企业，打造30个以上标志性产品，实现“100+”低空飞行服务应用。

在eVTOL（电动垂直起降飞行器）方面，目前，上海已集聚了峰飞航空、时的科技、沃兰特等eVTOL整机企业。8月1日，21世纪经济报道记者从峰飞航空处获悉，当天峰飞航空盛世龙eVTOL完成跨长江首飞，从位于南京市浦口区的南京市无人机基地起飞，飞越长江并沿江盘旋巡航后返回基地，航程25公里，往返飞行时长10分钟，实现了吨级以上eVTOL首次跨长江飞行。

陈杰还强调，在推进过程中还要加强重点企业“服务包”制度落实，把政策资源及时传达给企业，“一企一策”提供政策包、服务包，让企业诉求上得来、惠企政策落得下，切实感受到政策力度、实现更好更快发展。

应用方面，张英此前在《关于推动开展低空空域利用 加快培育发展低空经济的提案》（以下简称“提案”）中指出，低空多层次飞行相关应用场景开发相对薄弱，以农林牧渔等传统飞行作业为代表的市场增长缓慢，市场主体开展场景应用仍依赖于财政补贴，市场内在驱动力有限。

此次大会上，陈杰进一步指出，要聚焦打造商业应用场景，拓宽低空经济的商业化试点和规模化应用，在物流运输、应急救援、低空文旅、智慧城市及载人交通等领域，深度挖掘商业化潜力，加快在重点旅游区域开发低空观光、航拍体验等多元化旅游产品。

运营服务支撑

“培育发展低空经济需要强化政策法规、空域开放、技术创新、场景应用等关键要素协同，尤其是亟需加大低空空域开放利用，提升低空空域管理水平，打造低空飞行应用场景，更好支撑壮大低空经济发展规模。”张英在提案中指出。

依据《行动方案》，上海将建立低空空域开放协调机制，完善低空基础设施建设，建成无人驾驶航空器综合监督管理服务一体化平台。

围绕低空空域开放协调，陈杰指出，工作机制要进一步完善，由市经济信息化委牵头，紧密协同市交通委、市公安局、民航华东局、空军上海基地等单位，建立军民地三方协同机制，组建具体工作专班，加快系统谋划、整体推进，建设常态化沟通协调工作模式，协调解决空域开放等复杂问题，打造低空经济产业生态。

“要聚焦建设低空基础设施，围绕低空运营单位核心关切，结合超大城市建设和空域实际，加快建设设施网、航路网、空联网、服务网‘四张网’，构建全方位、多层次、地空联动的软硬基础设施体系。”陈杰还指出。

依据《行动方案》，上海将联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，初步建成“海—岸—城”低空智慧物流商业体系，积极申请城市空中交通管理试点，建成全国低空经济产业综合示范引领区，核心产业规模达到500亿元以上。

竞逐“天空之城”

在7月2日的市政府常务会议上，上海提出要打造具有全球影响力的“天空之城”。

放眼全国，已有十几个省市发布了低空经济产业发展方案，竞逐“天空之城”。如自2022年起先后出台《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025）》《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》的深圳，已被称为“低空经济第一城”。

华金证券通信首席分析师李宏涛告诉21世纪经济报道记者，粤港澳经济发达，能为低空经济的早期商业化落地提供优质的目标客户群，且区域间岛屿纵横、跨海跨江运输条件复杂、人口稠密、交通拥堵等因素对低空新业态交通出行的刚性需求较强，同时，具备丰富的低空空域资源，低空800米以下可使用资源比例在50%至80%之间。“粤港澳在低空经济发展方面已取得显著进展，如深圳市2023年新开通无人机航线77条，新建无人机起降点73个，完成载货无人机飞行量60万架次，飞行规模全国第一。”

另外在产业链基础方面，粤港澳拥有小鹏汇天、亿航智能、广汽等长期致力于电动垂直起降和飞行汽车研发制造的本土企业，无人机产业已形成涵盖研发制造、检测认证、飞行运营和服务保障的全产业链，有电子五所、极飞科技、亿航智能、华科尔、优飞科技、成至智能等多家致力于检测、农业、工业、物流、消防、表演和外挂系统的制造和运营企业，在国内处于领先地位。

华西证券认为，目前各地已将低空经济作为产业新赛道，未来产业布局将以扩大低空开放与扩展低空应用相结合。各地低空产业布局已由初期整体规划逐步转向产品与应用的规划，结合各地产业特点将激活低空经济全产业链共同发展动能。