社评／外交抵制北京冬奥 世界的难题

旺报社评

美国宣布「外交抵制」北京冬奥将近两周，果然雷声大雨点小，除「五眼联盟」中的英国、澳洲与加拿大加入外，欧盟及日、韩等美国重要盟邦不是不置可否就是模糊以对。这个结果拜登政府心知肚明，但「反迫害新疆人权」调子唱得太高，自我绑架不得不然。

未收一呼百诺之效

欧盟虽达成对中采取更强硬立场的共识，但各国之间仍存在许多矛盾与分歧，共识相当脆弱，指望27个成员国一致外交抵制北京冬奥是不现实的。奥地利、比利时虽决定不派官员参加，但皆以新冠防疫为由，避免将此形容为「外交抵制」。奥地利外长沙伦伯格表示，没必要将冬奥运动赛事政治化，连五眼联盟的纽西兰都以疫情为由不派官员参加。

对中国不假辞色的德国新任外长贝尔伯克亦不再使用「抵制」字眼，称德国不愿过度恶化与中国的关系，在解决气候变迁等全球挑战上，中国仍是德国重要伙伴。法国总统马克宏更一语道破，「外交抵制」在各国运动员仍将正常出赛的情况下，「收效甚微」。欧盟虽针对中国对立陶宛的「胁迫外交」提出「反胁迫手段」法案，但「交往」仍是欧盟对中政策主旋律，在因应中国的问题上，美国与欧盟存在温差。

与中国大陆国家主席习近平在外交上相互奥援的俄罗斯总统普丁决定出席北京冬奥，联合国秘书长安古特瑞斯也接受邀请，将参加开幕式。日、韩两国对「外交抵制」态度保留。南韩总统文在寅称「未考虑抵制北京冬季奥会」，并强调南韩一贯坚持在美韩同盟基础之上协调发展中韩关系。

日本岸田文雄首相没有出席北京冬奥的计划，但极力避免直白表明立场，他认为美国并未在正式声明中使用「外交抵制」一词，他宁愿模糊以对，以便在美、中之间保持平衡，不得罪任何一方。重视经济问题的岸田，更着眼于和中国高度的市场依赖关系，尤其中国是日本汽车最大的销售市场，岸田不愿因安全议题与中国过度对立，造成日中关系持续滑坡，损及在中国的经济利益，使其「新资本主义」经济战略遭挫。

日韩智慧小英要学

日本在疫情肆虐下举办东京奥运，曾饱受国际质疑与日本民意反对，但中国慷慨奥援，因而希望岸田对北京冬奥投桃报李。中国驻日本大使孔铉佑表示，考虑到中国支持东京主办奥运，日本应该对北京冬奥心怀善意。

对此，岸田内阁考虑不派阁僚官员出席，而以日本奥委会（JOC）主席山下泰裕协同担任东京奥运组委主席的参议员桥本圣子或体育厅长官室伏广治为预定的人选，与出席东奥的中国大陆国家体育总局局长苟仲文层级相当，亦符合IOC体育不涉政治的立场，在美、中两造压力下力求两全其美。

日本在中国突破美国「外交包围网」上具指标性意义，岸田若不在外交上打脸北京，应能为来年「日中关系正常化」50周年营造好的气氛，为日本争取到经济利益。但背后的挑战是如何维持拜登对岸田内阁的信任，及党内「安倍派」等右派势力的掣肘。

在美中对抗下，美国盟友避免在经济与安全间顾此失彼的难度越来越高，拜登以人权为由呼吁盟国「外交抵制」北京冬奥，压缩站队美国的国家「经济繁荣靠中国、安全保障靠美国」之外交操作空间。拜登政府虽极力澄清，美国无意藉美中对抗将全球带向「新冷战」，但实际作为却一步一步接近新冷战。

「外交抵制」北京冬奥似「新冷战」的集结号，却未收「一呼百诺」之效。美中对抗赛局的结果不仅牵动拜登对中政策的成败，更将决定东亚「经济靠中国、安保靠美国」的策略能否再续。此为东亚秩序稳定的关键，岸田文雄、文在寅了然于胸，故慎重以对，但对蔡英文或许是夏虫语冰。