生態生計拔河 紙上濕地惹民怨

北门湿地的潮间带、泥滩地、红树林、潟湖、旧盐田，是滨海社区制盐、养殖牡蛎、捕鳗苗的生活产业区，也是观赏黑面琵鹭及鸥科鸟种的赏鸟胜地。记者谢进盛／摄影

湿地是大地之肾，在净零时代更是自然碳汇来源的要角。「湿地保育法」二○一五年二月上路，九年来各界寄望政府有了此法后能严加守护湿地，但至今仍有一处国际级、七处国家级和四处地方级重要湿地，连最关键的「湿地保育利用计划书」都未核定，沦为画着虚线的纸上湿地，内政部遭批效率牛步。

二○○七年底内政部营建署（国土署前身）的专家小组曾评选出八十二处「国家重要湿地」，当时虽无湿地法法源，并无法律效力，却是中央首次用行动宣示保育湿地。

湿地法二○一五年二月上路前被评为重要湿地者，除了要套地籍图确认土地所有权，也要和在地沟通，并由未来经营管理湿地的单位提出「湿地保育利用计划书」送各级政府，核定后才确认湿地的法定地位。

说明会翻桌 居民忧开发受限

几处国家级重要湿地一直难产，其中，涵盖台南市北门、学甲、将军三区的北门湿地命运多舛，九年来画设及沟通过程抗争不断，政府办说明会甚至曾上演民代翻桌、居民激烈抗争狼狈收场。

北门湿地面积约一七九一公顷，八成是未登录土地，这里的潮间带、泥滩地、红树林、潟湖、旧盐田，是滨海社区制盐、养殖牡蛎、捕鳗苗的生活产业区，也是观赏黑面琵鹭及鸥科鸟种的赏鸟胜地。

北门湿地保育利用计划草案由内政部委托台南市府草拟，允许既有渔业、采捕、垂钓等「明智利用」行为；湿地范围内船照走、鱼照抓、蚵照养，但不少居民担心日后开发受限，耳语发酵后，引发一连串风暴。

遇选举就缓 画设根本没空档

曾任北门公所秘书、里长的曾进祥认为，有的养殖业者担心未来捞捕作业要事先申请。北门农会总干事洪明农当年也因农渔民请托出面抗争，他认为，民众大都担心「画下去，就一辈子乌有了」，当然会拚命反对。在北门潟湖养殖近五分地的邱大哥边整理蚵架，边说「政府很会骗人，现在不代表未来啊！」

地方人士直言，一些政治人物遇选举就会撩拨反对情绪，以致「谈都不用谈」。内政部官员也说，只要碰到选举前夕，政府首长就会要求「缓一缓，等选举过了再说」；但台湾每两年选举一次，「根本没空档。」

排除私有地 湿地可能破碎化

台南市府为加速重要湿地画设，将向中央建议排除私有地，好处是可排除障碍，但湿地也可能因此破碎化。

宜兰县五十二甲湿地也被内政部指定为国家级湿地，面积二九七公顷涉及三乡镇，但高达百分之九十一是私有地，因指定过程地主未被告知，还上法院告行政院。明年湿地指定将满十年，保育利用计划却没下文。

五十二甲权益促进会长邱锡奎表示，政府九年前擅自公告时，完全没告知，如今造成土地难贷款、买卖乏人问津，严重侵害人民权益。

忙着整理蚵架的邱大哥对台南北门湿地画设态度保留。记者谢进盛／摄影