时论广场》国际法庭裁决以色列种族灭绝罪？（严震生）

国际法院1月26日裁决南非控告以色列在加萨对巴勒斯坦人种族灭绝一案，南非代表（图左）与以色列代表（图右）当天位于在荷兰海牙的法庭起立聆判。（美联社）

以色列与巴勒斯坦的哈玛斯在迦萨地区的冲突，无论称之为以巴战争，或是以哈对抗，或是以迦冲突，从国际法中有关战争的规范，双方都有触犯战争罪的行为。哈玛斯发动战争的正当性受到质疑，以色列进军迦萨，虽是自我防卫的一部分，但在战事中，以色列对迦萨地区的报复杀戮，殃及无辜平民百姓、老弱妇孺，却被认为违反战争法中不应有的无差别攻击。

在美国与欧洲国家力挺以色列的自卫权、阿拉伯国家不愿意明白表态的情况下，竟然是由地理位置遥远、阿拉伯人及穆斯林数量相当有限的南非，向国际法庭提出以色列犯下种族灭绝的指控。此举让国际社会看到，在美国与中俄之间的矛盾所导致国际政治二元化的意识形态对抗下，中立的第三世界仍可在大国主导的国际关系中扮演制衡的角色。

以哈冲突后，南非先是国会在去年底通过关闭以色列大使馆的决议案，并表示特拉维夫若不同意停火，就暂停双方的外交互动，接着在12月29日，南非根据联合国《防止及惩治灭绝种族罪公约》（Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide）向国际法庭提出陈诉，要求后者审理该公约在迦萨走廊的适用性，并作出裁决。

在其陈诉中，南非指出，经过近3个月的战争后，大约有2万1千名巴勒斯坦人在以色列空袭及攻击中丧命。这些行动，包括杀害在迦萨的巴勒斯坦人、造成他们严重的身体与精神伤害、造成导致其生命毁灭的客观环境等，具有种族灭绝的特征，因为它们意图摧毁相当数量的巴勒斯坦族群。

南非宣称以色列对巴勒斯坦的罪行，还包括75年的种族隔离（apartheid）、56年的占领（occupation）及16年对迦萨走廊的封锁（blockade）。南非总统拉玛佛沙（Cyril Ramaphosa）将以色列在迦萨的政策及对西岸的占领，与南非白人少数政权所实行的种族隔离政策相比。一些人权组织也指出以色列对巴勒斯坦的政策，就是种族隔离。至于以色列违反的战争罪，除了对平民百姓的无差别攻击外，她对非军事目标的医院、学校、古迹、难民营等轰炸，也是战争法中所必须避免攻击的对象。此外，她强制迁徙民众的做法，同样引发争议。

针对南非所提出的指控，以色列用缺乏事实与法律根据做出回应，并批判这是对国际法庭蔑视及轻蔑的滥用。特拉维夫早已说明迦萨的平民不是以色列的敌人，并且尽其所能地减少对未参与对抗者的伤害，允许人道救援进入迦萨走廊。然而，整个战争罪的争议在于以色列是否有意图进行滥杀。自开战以来，以色列官员的谈话，包括总统赫佐格（Isaac Herzog）、总理尼坦雅胡（Benjamin Netanyahu）及国防部长葛朗特（Yoav Gallant）等多次公开的谈话，都显示种族灭绝的意图。

最终，在国际法庭17位法官中，15位认为南非的提案具说服力，以色列对迦萨地区巴勒斯坦人的杀戮行为相当于（amount to）种族屠杀，包括以色列军队在内的特拉维夫政府，是造成这个地区悲惨情况的主要原因。国际法庭提出6项要求，包括不要犯下《灭绝种族罪公约》禁止的行为、确定该国军人遵守上述规范、预防并惩处对种族灭绝直接及公开煽动、采取立即与有效的措施以确保迦萨平民百姓获得人道救援、尽可能地保存种族灭绝的证据，以及在1个月内提交报告。

基本上，国际法庭并未裁定以色列犯下种族灭绝的罪行，同时还给予1个月的时间让其证明自己的清白。以色列等同获得缓刑，但必须在这段时间内证明她对以上事项做出努力。至于提案的南非，虽然其陈诉及种族灭绝的指控未获国际法庭全盘接受，但至少这个判决让迦萨的巴勒斯坦平民的人权，不因发动攻击以色列的哈玛斯而受到抹杀。（作者为国立政治大学国际关系研究中心研究员）