时论广场》闽台融合规画隐含的两岸新路（郁慕明）

大陆国务院制定《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区的意见》，12日晚间全文发布。图为福建省平潭岛。（中新社）

大陆国务院本月12日发布《关于支持福建探索两岸融合新路的意见》。该份《意见》以中共中央的名义布达，足见其已到国家战略的高度。然而，由于台湾忙于选举，对此《意见》的讨论并不太多，但这丝毫不影响大陆根据台海情势的变化，已不断调整两岸政策的方向，并在现实条件的需求下，推进国家统一的进程。

这份《意见》主要分成六个要点，包括畅通台胞往来通道、促进台生来闽求学、鼓励台胞来闽就业、扩大台胞社会参与、便利台胞在闽生活、完善涉台司法服务。当中较受两岸媒体及民众注意的部分，则落在连结闽台交通建设，以及接受台胞到闽「愿落尽落」。

关于交通建设，许多人印象最深的就是大陆京台高铁的规画。早在2008年，从福州到台湾的铁路就被纳入大陆国家发改委批准的「规画研究铁路」。2011年，福州到台北段的铁公路也出现在大陆「十二五规画纲要」。2016年，福州到台北段作为京港高铁支线已经确定，「2035坐动车去台湾」成为大陆家喻户晓的建设目标。

当然，要完成这个梦想，大陆在工程技术上完全没有问题，唯一的障碍就是两岸尚未统一。2020年，福州到平潭的跨海工程完工，成为中国大陆首座公铁两用的跨海大桥。从平潭岛到台湾岛，只剩短短68海里，正好就是大陆高铁到台湾的最后一段，也是海峡两岸之间最短的距离。如今大陆国务院在《关于支持福建探索两岸融合新路的意见》的发布会上，重申闽台交通连通将早日实现高铁通两岸，背后当然带有推进统一的意涵。

此外，由于大陆实施严谨的户口政策，在不同省市工作、就学都得拥有在当地的居住身分，如在该省市没有户口，就经常面临须要申请居住证或暂住证的问题。尤其对台湾同胞而言，还又卡了一关所谓「境外」身分的问题，虽然台胞证几乎就等同台湾人在大陆的身分证，但因为缺乏和大陆居民一样的18位公民号码，无法和大陆日常生活中经常用到的登录系统互通，在食衣住行上也就不大便利。

自2018年起，大陆开始发放港澳台居民在大陆的居住证，和大陆居民的18位公民号码连通，比台胞证更接近大陆身分证的位阶。这次再通过中共中央宣示闽台融合，福建成为大陆首推台湾同胞定居的第一家园。所谓「愿落尽落」，即未来台胞在福建申请就学、就业及加入各种医疗、社会保险，几乎就是不需要任何条件审核，只要愿意都能享受和当地人一样的待遇。

这无疑和近年大陆落实港珠澳大桥及大湾区生活圈建设一样，利用广东为香港开拓更大腹地；亟需发展空间的台湾，若能与福建深化融合，自然也为将来台湾青年扩展更多机会。

事实上，台湾作为出口导向的经济体，通过两岸经贸整合机制，当然是走进全球市场最近的路。然而，自2014年台独势力发动「太阳花」运动反服贸后，两岸整合被迫中断，大陆也开始调整对台政策，原本一面倒送红利到岛内的做法，开始改为号召台胞到大陆发展的融合思维。如今大陆商务部已经宣布，启动对台贸易壁垒调查，第一阶段将在今年10月截止，并视情况延至明年1月台湾大选前夕。这应是自ECFA签订以来对台经贸让利的重大转捩点，台湾大选的结果，也必然影响ECFA是否还能稳定继续。

无论如何，大陆推进与台湾民间融合的目标不变，打击台独势力与外部干预力量的决心也没有改变。或者更精准地说，那就是「硬的更硬、软的更软」，大陆虽以和平融合作为实现统一的理想方式，但仍不排除必要时对台使用武力的选项。这次发布支持闽台融合的指导意见，自然也暗藏了加速统一的迫切感，以及发展对台让利的新思路。未来大陆惠台举措更加转向吸引台湾资金、人才融入全中国发展的棋盘，已是可以预见的趋势。

（作者为新党前主席）