十年撥補退撫 政府、基金雙贏

明年中央政府总预算案已筹编完成，岁入三点一五兆、岁出三点一三兆，均创历史新高，预计本周四行政院会通过后送立法院审议，府院表示总预算充分回应民意期待，展现政府推动福国利民的决心。惟总预算之编列是否允当，或需进一步检视，以对退休金之拨补为例，拨补劳保基金之金额连二年各编一三○○亿元，公教退抚基金明年则编列一九四亿元，离公教团体诉求之三一七亿有不小落差，预算分配仍有讨论空间。

为抗议政府漠视公教人员基本权益，全教总理事长侯俊良自昨日展开绝食，呼吁卓内阁依精算数据采「十年方案」拨补退抚基金，行政院则强调一一四年度编列金额已较去年的一○○亿元增加近一倍，政府会负起最终支付保证责任云云。

确如政院数据，明年度拨补退抚之预算比今年度多了九十四亿元，为何公教团体仍要抗议？关键在于「选择性改革」与「选择性拨补」。政府年改从公教退抚开始，拨补却厚此薄彼，劳保基金与公教退抚俱为确定给付制基金，而劳保之潜藏负债又数倍于退抚基金，更应全面关照、严肃以对，以劳保覆盖率之广，攸关逾千万国人之老年经济安全，公教人员同样乐见政府拨补劳保，所虑者，高达十三兆之潜藏负债，岂是一句「拨补就是改革」能了事？

政府财政分配与退休基金管理均应回归科学与理性，劳保与公教退抚之永续，政府除应善尽善良管理人责任，持续提升基金长期绩效，更要以具体作为展现国家负最后支付责任的决心，才能真正健全基金财务。

依此，公教退抚业经惨烈年改，去年度新进公教人员并改采个人帐户制，尚不足以确保基金永续，为强化政府之雇主责任，不让政府最后支付责任成为一句口号，立院朝野一致支持拨补公教退抚法制化，明定政府应依基金财务精算结果，先行拨补新制退抚产生之财务缺口，并接续分年编列预算拨补现行退抚基金，期使基金永续，杜绝二次年改。

讵料，拨补入法上路第一年即告跳票，以「国家整体财政资源分配」为由，最终仅拨补公、教各五十亿元，远低于分十年拨补应行编列之三一七亿元，经多方争取，明年之预算政院也仅愿采「分廿年拨补」的消极方案，殊不知，依精算推估退抚基金下一次财务用罄的时间其实也不到卅年，这也是公教团体之所以再三疾呼甚至不惜以绝食抗议的主因。反观劳保，拨补迄今仍未入法，但自二○二○年以来，政府对劳保之拨补已高达三八七○亿元，同为国民，政府还是公教人员雇主，施政岂可如此差别对待？

事实上，依铨叙部提供给立法院之数据，政府愈快完成对退抚基金财务缺口之拨补，总拨补金额愈少，分廿年拨补的总额，要比分十年拨补多出七一○亿元，选择在十年内完成拨补，长期而言对政府财务支出最为有利，也有助于稳定基金财务，可谓双赢。

退休基金之管理，首重纪律与收支衡平，要真正改善劳保财务，除了巨额拨补，仍需辅以理性改革，毕竟劳工朋友要求的不仅是延缓破产，而是真正的基金永续；至于业经改革的公教退抚反而相对简单，此刻除了持续提升长期收益率，能否从善如流采取双赢的拨补方案，就是广大公教人员检视政府雇主责任的指标。