“十四五”城乡区域协调发展板块中期评估思路探索

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发展规划中期评估思路探索

——以“十四五”城乡区域协调发展板块为例

●申报部门：总体五所（战略所）

●参与部门：总体一所、总体四所、智慧规划研究部

●完成时间：2023年6月

●合作单位：清华大学中国新型城镇化研究院

一、课题背景

编制和实施五年发展规划，是党治国理政的重要方式，也是量度我国发展步伐的显著路碑。经过20多年的实践探索，发展规划中期评估成为推进规划实施的重要举措，对改善规划编制、研究重大问题发挥了重要作用。

在中国式现代化时代背景下，十四五过半，发展形势和目标要求发生深刻变化。受国家高端智库和国家发改委委托，清华同衡联合清华大学中国新型城镇化研究院承担“十四五”规划《纲要》城乡区域协调发展第三方评估工作。任务是总结2021—2023年区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略实施进展成效，深入分析突出问题，提出进一步优化区域经济布局和国土空间体系、促进城乡区域协调发展的对策建议，以支撑国家“十四五”规划中期评估报告起草。

二、课题构思

城乡区域协调发展覆盖领域广、任务多、内容杂，涉及到经济社会方方面面，评估难度较大。首先，既要总体评估全国进展，又要专项评估四大战略进展。其次，要围绕规划内容，评估规划目标实现情况、主要任务完成情况、实施机制保障情况，同时也要考虑新冠疫情影响。最后，第三方评估要保持客观性和独立性，采用官方数据建立准确可靠的数据库，通过实地调研掌握具有代表性、真实客观的一手信息。

国家战略逻辑关系

围绕上述重难点问题，项目运用多种技术方法开展全方位评估，科学研判量质总分辩证关系，并探索成果的有效展现形式。

第一，灵活运用多种评估技术方法

一是全面评估与重点评估相结合

一方面从人口、经济、基础设施等视角，评估主要指标和发展目标进展。另一方面，针对四大战略，通过任务对比、政策和工程进展评估、典型指标测算，三步走形成结论。

评估重点内容研判

二是过程评估与效果评估相结合，即区分“做了什么”和“做成什么样”

梳理出规划明确的约90项任务，区分重点和一般评估两个层次，采用成效、进展、举措三个视角，形成五个程度评估结论。

评估维度、视角和结果

三是定量评估与定性评估相结合

选取3方面18个指标评估城乡区域发展的差距与协调性。根据资料和经验判断体制机制健全情况，召开专家研讨会共同辨析重点、研讨观点，实地调研粤港澳大湾区、成渝、河南、青海等典型地区。

第二，科学研判量与质、总与分辩证关系

在数量与质量关系上，尽管各任务均有明显进展，但核心矛盾仍有待破解。四大板块相对差距缩小，但绝对差距仍然很大，而且在扩大；全国城镇化数量指标完成，但质量仍然不高。在总体和局部关系上，尽管全国城乡区域协调性有所提升，但部分省份不平衡不充分问题突出。虽然主体功能区制度纳入国土空间规划体系，但各领域改革任务推进成效不明显。

第三，探索成果有效展现形式

灵活运用思维导图来对比各战略任务结构关系，条分缕析评估进展、成效、问题。形成“一表一单四报告”（进展评估表、出台政策文件清单、四个调研报告），清晰表达成果内容。

一表、一单、四报告

三、主要结论

我国四大战略实施取得积极进展，2022年全国常住人口城镇化率达到65.22%，比2020年提升1.33个百分点，城乡居民收入比由2020年的2.56下降到2022年的2.45，中西部地区经济增速超过东部地区，各重点地区比较优势进一步发挥，城乡区域协调发展取得明显成效。

规划确定的各项任务基本都有相关政策文件出台，初步形成了目标明确、任务具体、路径清晰、措施有力的总体部署和具体要求，各项举措实施顺利、达到预期效果。

针对新形势新要求，“十四五”后半程，应聚焦人口高质量发展、重大生产力布局、主体功能完善、城乡融合发展，完善政策体系，破解体制机制障碍，加快落实规划明确要求但进展缓慢的相关任务举措，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，促进城乡区域协调发展向更高水平迈进。

全国尺度的规划评估是一项很难的工作。本课题作了很多有益探索，包括战略性的评估方法、数据、成果的探索。对90多项规划任务按照“做了什么”和“做成什么样”进行区分评估，有助于国家清晰了解相关工作进展。

喜报！清华同衡规划院荣获95项2023年度省级优秀规划奖

编辑/排版｜王淑芸

封面图/图片｜图虫网

供稿｜清华同衡 总体发展研究和规划分院 总体五所(战略所)