十余省市成立数据集团 数据运营成核心定位

本报记者 庄灵辉 卢志坤 北京报道

数据要素市场加快构建背景下，各地正推动组建各类保障机构。

《中国经营报》记者不完全梳理发现，2023年以前，陕西、福建、上海等部分省市已有组建省级数据企业先例。2023年国家数据局揭牌以来，各地加快组建数据集团，至今已有河南、湖北以及成都、武汉、广州、杭州、福州、苏州、南京、无锡、三明等十余个省市成立数据集团。

从功能定位来看，各地数据集团除负责当地电子政务网络、云、平台等数据基础设施建设与运维外，还需负责相应数据开发与运营等，正逐渐成为推动数据要素市场化配置的重要主体。

多地组建数据集团

追溯部分省市数据集团成立时间，至少在2017年前后，陕西就已发起成立陕西省大数据集团有限公司。相关资料显示，该公司成立后历经数次股权变更，目前由陕西大数据产业投资基金合伙企业（有限合伙）持股62.5%，陕西省西咸新区沣西新城开发建设（集团）有限公司持股25%，陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司持股12.5%。

除陕西外，福建与上海也于2023年前组建了当地数据集团。其中福建省大数据集团有限公司于2021年注册成立，于2022年更名集团，并将注册资本增至100亿元；上海数据集团有限公司则于2022年注册成立。

2023年前后，我国加快推进数据要素市场化配置改革，国家数据局于当年揭牌成立，各地数据集团成立速度出现明显提升。

记者梳理发现，2023年以来，至少有河南、湖北以及成都、武汉、广州、杭州、福州、苏州、南京、无锡、三明、盐城等十余个省市成立数据集团。其中数据集团有限公司于2023年1月10日注册成立，湖北数据集团有限公司于2023年6月6日注册成立。

对于组建成立数据集团，各地多将其视为培育数据要素市场的重要举措。如福建省国资委网站显示，福建省大数据集团有限公司是全国率先成立的省级国有全资大数据企业，集团的成立是福建加快培育数据要素市场，进一步推进新时代数字福建建设的重要举措。河南省也将数据集团成立作为充分发挥数据要素作用，打造中部地区重要的数据要素交易枢纽的具体行动。

除数据集团外，各地还在推进各类数据机构，以推进数据要素市场化配置改革。

近日在国新办举行的新闻发布会上，国家数据局局长刘烈宏介绍全国各省数据主管机构组建情况时提到，各地因地制宜推进改革，31个省（区、市）和新疆兵团均完成机构组建，其中，独立设置机构26个，加挂牌子的6个。

刘烈宏还表示，各地数据工作机构职能进一步强化，北京等21个地区还将数字政府建设纳入数据工作范围，机构职能延伸到公共数据的生产和采集环节。大部分省（区、市）配套设立数据发展促进中心，组建数据集团，进一步加强组织保障，理顺数据管理、资源整合和开发利用的关系。总体来看，上下联动、横向协同的数据工作体系基本形成。

功能定位逐步明确

除因地制宜加快组建各类保障机构外，近年来各地数据集团功能定位也在逐步明确。

“从实际情况来看，由地方政府授权，以数据运营为核心，数据集团正在成为一个城市或区域的数据资源基础治理的重要支撑主体。”上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅指出，从基本业务架构来看，当前各地数据集团主要承担数据基础设施建设及数据运营等功能。

“数据基础设施主要包括自建数据加工平台，各地数据集团通过探索公共数据、企业数据、个人数据的开发和利用，来推进完善数据体制机制建设。”杨畅表示，从数据运营功能来看，各地数据集团主要打造“多对多”的运作模式，从普惠金融、国际贸易、供应链融资等多维需求出发，通过场景驱动的模式，对接上游多维数据资源，发挥中端链接功能，同时，在对本地以及异地数据资源进行链接、汇聚的基础上，进行加工处理衍生，形成基础治理功能，将数据产品满足市场需要。

实际上，各地数据集团对数据开发及运营等业务多有强调。如福建省大数据集团有限公司定位为省级电子政务公共平台和新建省级部门政务信息系统业主单位，全省公共数据资源一级开发主体，全省数字经济发展的市场化、专业化主体及主要投融资平台。

此外，各类平台在数据流通交易中也发挥着重要作用。《全国数据资源调查报告（2023年）》显示，2023年，全国数据总流量同比增长7.6%，消费领域数据交互活跃度较高。其中，中央企业和平台企业发挥行业枢纽作用，探索数据交互机制。数据交易机构建设加速，场内交易活跃度较低，产品成交率为17.9%。

不过，上述报告也指出，我国数据资源“产-存-算”规模优势基本形成，数据“供给-流通-应用”主体逐渐丰富，但海量数据和丰富场景优势潜力亟须释放，数据资源管理和利用整体处于起步阶段。而从数据交易来看，当前数据供给仍难以满足旺盛需求，急需建立和完善多元流通模式。

(编辑：王金龙 审核：童海华 校对：颜京宁)