苏利文拒为赖政府背书

（图／美联社）

美国白宫国安顾问苏利文近日北京之旅，创下了拜登政府高级官员访中的最高规格，不仅与大陆外长王毅长谈，也见到最高领导人习近平，而与中共军委副主席张又侠的罕见会面，和为美中军方恢复常态性沟通铺路更具突破性意义。

外界多认为苏利文此行达到两个目的：一，美中战略互信的确在正向积累，毕竟近3年来苏利文与王毅多次沟通，地点「一次比一次接近北京」，直到此次终在北京会晤，本身就具有象征意义。第二，拜登与习近平有望在近期通电话，在今年底藉G20或APEC场合会谈几乎成定局，不会受美国大选影响。此外，若贺锦丽能延续民主党执政，未来美中关系稳定的预期大增。

苏利文此行有一个关键表述，就是中方新闻稿提到：美方坚持一个中国政策，不支持台湾独立，不支持两个中国，不支持一中一台。「不支持台独」是拜登政府经常挂在嘴边的涉台政策表述，但不支持两个中国、一中一台，近年来却较少提及。2021年底，拜登就任总统后首次与习近平举行视讯会议时提出「四不一无意」，仅提及「不支持台独」。2022年峇里岛「拜习会」时，美方提到不支持两个中国、一中一台。等到2023旧金山「拜习会」时，美方又略去后「两不」，只保留「不支持台独」。

若从狭义字面上看，「不支持台独」就是不支持法理台独，包括独立公投、修宪、制宪、改国名这些大动作。换言之，只要民进党政府和上述行为保持距离，都应视为「维持现状」，不会踩到美方红线。但若加上不支持两个中国、一中一台，意义就明显不同：首先，中华民国与中华人民共和国互不隶属的两岸定位就是「两个中国」的概念；其次，主张联合国2758号决议未处理台湾代表权问题实质上是「一中一台」的概念。

因此，苏利文此次在重申不支持台独外，加码承诺不支持两个中国、一中一台，主要有两个意涵：一是拒绝为赖政府的两岸论述背书，二是拒绝为近期赖政府联合西方政界要求重新检讨联合国2758号决议的动作背书。虽然今年多位美国外交官员试图抛出2758号决议问题，但为了促成美中高层互动继续，美方未来一段时间很可能会自我约束，至少行政体系会与联合国2758号决议涉台问题保持距离。

赖清德就任后迟迟未敲定首次出访，美媒日前传出「林佳龙、吴钊燮访美」及「美方只允许赖总统过境夏威夷」的流言，恰好在苏利文访中前夕释放，更像是苏利文送给北京的伴手礼，而北京显然笑纳，再加上美方重申坚持一中政策的「完整承诺」，才有了苏利文罕见与大陆党政军高层会谈的突破性成果。（作者为智库研究员）