索马利兰这出戏

（总统府提供）

索马利兰外交部长瑞格萨，偕同财政部长、计划暨国家发展部长及畜牧暨渔业发展部长，于2月8日至12日来台访问。面对媒体提问双边建交的可能性及时间表，瑞格萨表示，无论台索是否属正式外交关系，双边关系「可以说是最高层级、最佳的多面向关系」，且未来只会更好。

瑞格萨的外交辞令表面堂皇，其实充满无奈。因为瑞格萨在9日上午晋见蔡总统时，向蔡总统表示，索马利兰是主权国家，依国际法有权与其他国家建立和平友好的外交关系。这次索马利兰派遣如此高层级访团来台湾，印证「两国」都希望提升、拓展深化友谊及合作关系，也希望可以为「两国」创造更多利益。

瑞格萨话中有话，可是蔡总统没有正面回应。只说索马利兰和台湾已经从新朋友变成好朋友。

瑞格萨虽然自称索马利兰是一个主权国家，可是世界上没有任何国家与索马利兰建立外交关系。索马利兰是迄今世界上唯一零邦交的「国家」。因此，虽然蔡政府向索马利兰提供了15万剂高端疫苗及其他物资，但索马利兰最欠缺的，也念兹在兹的就是设法与其他国家建交。

去年底，瑞格萨展开欧美之旅，寻求各该国正式认可其独立地位。尽管在美国国会获得回响，首度派出助理访问团前往索马利兰，但是美、英及加拿大政府还是没有与索马利兰建交。

瑞格萨此次访台，未尝没有说服蔡政府与索马利兰建交的企图心。但是蔡总统不为所动。蔡政府不是不想，而是不敢。

首先，蔡政府为了在立陶宛设立「台湾代表处」，被迫撒下12亿美元作为投资基金。立陶宛只是无邦交国家，蔡政府就必须耗费巨资。如果与索马利兰建交，价码必然高出甚多。蔡政府有无能力支应不无疑问。更需顾虑的是，现有其他14个邦交国，除了教廷以外，如果要求同等待遇，蔡政府要如何回应？

其次，蔡政府的外交作为一向以美国马首是瞻。尤其是蔡总统就任后已经连断8个邦交国，现今就靠美国从中干预，劝阻我邦交国转向才能勉强维持局面。宏都拉斯就是最近的具体实例。既然美国迄今没有承认索马利兰，蔡总统当然不敢造次。

更重要的是，根据《经济学人》的分析，国际未给予索马利兰外交承认的主要障碍，在于现在非洲国家边界是依据殖民时期所画，当地无数部族被迫分散在不同国家内，因此承认索马利兰独立，可能激励其他部族寻求独立，让甚多非洲国家陷入分裂动乱。蔡政府当然不敢冒大不讳，率先给予索马利兰外交承认，以免引火上身成为众矢之的。

台湾与索国并无历史渊源，也没有地缘关系，更不是国际援助大国，却无端招惹索马利兰，为的就是以「台湾」名义设立代表处。蔡政府招来了索马利兰，却又令索马利兰失望，是愚弄索马利兰，还是为了大内宣愚弄台湾人民呢？（作者为退休外交官）