臺灣大學校院與品保機構實踐聯合國永續發展目標之實務
【文．池俊吉／高教评鉴中心研究员兼主任】
高等教育品质保证机构国际网络（International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education, INQAAHE）于6月10日至12日于罗马尼亚布加勒斯特办理2024年国际论坛，今年度论坛是由罗马尼亚高等教育品质保证机构（Romanian Agency for Quality Assurance in Higher Education, ARACIS）主办，会场地点在布加勒斯特理工大学（National University of Science and Technology Politehnica Bucharest）。
本届论坛主题为「社会转型：透过高等教育品质保证实践社会责任（Transforming Society: Social Responsibility through Quality Assurance of Tertiary Education）」。为期3天之2024 INQAAHE国际论坛吸引了将近150位与会者共襄盛举，除罗马尼亚本地之品保机构与大学外，国际参与者来自全球五大洲22个国家。
依据本次论坛主题，整个论坛活动规划四个子议题以圆桌讨论及设计思考实作两种形式分别在6月10日至12日以论坛前工作坊及两天论坛的方式来办理，议题如下：
1. 促进公民参与（Fostering Civic Engagement）
2. 为全民优质教育弭平落差（Bridging the Gap to Quality Education for All）
3. 设计具有社会影响力的课程（Designing Curricula for Societal Impact）
4. 为全龄学习者创造机会（Fostering Opportunities for All Ages）
高教评鉴中心参与的意涵
财团法人高等教育评鉴中心基金会（以下简称高教评鉴中心）在此次论坛申请办理1场工作坊活动，对应「促进公民参与」的子议题，主题为「从INQAAHE优良实务准则认可（GGP）到高等教育品质保证之国际标准与准则（ISG）──高教评鉴中心如何将国际永续目标转换为国内高等教育机构的实际行动（From INQAAHE GGP to ISGs: How HEEACT Translates International Goals into Domestic Higher Education Institutions’ Practical Actions）」。参与的重点在于分享台湾的大学校院实施联合国永续发展目标（SDGs）以及品保机构促进大学重视SDGs的实务作法给国际参与者了解，透过小组讨论，参与者也可以分享各自的经验与成果，能从中获得提供给大学校院发展SDGs的优良作法。
本文将重点置于联合国SDGs的实践，分享国际品保机构与组织评估各大学校院之方式以及台湾大学校院及高教评鉴中心链结与推动SDGs的实务作法。
联合国SDGs的发展与推动
为因应全球社会、经济与环境等挑战，联合国（United Nations）于2015年发布《2030年永续发展议程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development），希望透过17项SDGs，集结国际社会的力量，共同建构人类未来的永续发展（United Nations, 2024），在此全球发展蓝图中，SDG 4「优质教育」（Quality Education）特别呼吁在2030年前为所有人提供包容与公平的优质教育和终身学习机会，并强调包容与公平是优质教育与学习之基础（UNESCO, 2017a），透过教育领域各互动关系人的具体举措，保障并促进所有人终身学习之机会。
在亚洲，「永续发展」的概念似乎已透过主动积极的促进与鼓励措施，在校园内无形地制度化，这些措施让大学校院愿意积极发展来建立复原力（resilience）、加强环境的永续性和推动包容性来展现绿色校园、大学的社会影响力以及教育成效。这些促进与鼓励措施来自于政府奖补助经费、大学校院的影响力、永续发展排名以及品保组织的研究与指标引导促进。
国际评估大学校院链结SDGs的作法
目前国际上评估各大学校院办学链结SDGs的作法以国际排名机构的评估指标为主，本文将简述其方式与呈现台湾各大学校院2024年的排名表现。
一、泰晤士高等教育世界大学影响力排名
针对全球大学校院对实现永续及社会影响力的成果，包括：消灭贫穷、零饥饿、永续城市与社区、优质教育、性别平等等17项SDGs成果的评估，英国泰晤士高等教育（Times Higher Education, THE）采用大学校院自我评估的方式针对大学校院研究、管理、外展及教学四项指标来评估，简述如下：
1. 研究：通过开展相关主题的研究来实现SDGs。
2. 管理：有效管理相关资源。
3. 外展：大学校院与当地、区域、国家和国际社会开展的工作。
4. 教学：确保所有校友都能在未来的职业生涯中运用SDGs的重要经验。
THE（2024）于6月初发表的2024世界大学影响力排名（University Impact Rankings），2024年入榜的大学共有2,152所，涵盖全球125个国家或地区，其中，澳洲的西雪梨大学（Western Sydney University）为今年的全球榜首，台湾共有51所大学上榜，排名在百大行列的有国立成功大学25名、国立阳明交通大学50名、国立台湾大学55名以及东海大学100名4校。
二、QS世界大学永续发展排名
QS世界大学永续发展排名可以了解世界上哪些大学在社会和环境永续发展方面处于领先地位，其采用的方法包含多项量化表现衡量面向，包含：平等、知识交换、教育影响、就业力与机会及生活品质，旨在衡量机构应对全球环境、社会和治理（Environmental, Social and Governance, ESG）巨大挑战的能力，全球近1,400所大学参与了排名。在2024年台湾大学校院共有68所学校取得名次，10所学校排在500名内，名次最高的前三名为国立台湾大学（94名），其次是国立成功大学（131名），第三是国立台湾师范大学（320名）（ QS World University Rankings: Sustainability,2024）。
台湾高等教育链结SDGs的支持系统
我国行政院国家永续发展委员会及教育部亦分别于2019年及2020年发布《台湾永续发展目标》与《永续发展目标（SDGs）教育手册-台湾指南》，致力于社会、教育、经济、科技、环境及政治等各层面上，推动台湾永续发展之目标。在高等教育层面，联合国SDG 4优质教育下的细项指标「SDG 4.3拥有平等机会获取可负担之技职及高等教育」（SDG 4.3 Equal access to affordable technical, vocational and higher education），希望能在2030年以前，确保所有的男女都有公平、负担得起、高品质的技术、职业与高等教育的受教机会。《永续发展目标（SDGs）教育手册-台湾指南》则是针对联合国SDG4因应台湾教育微调为「确保包容和公平的优质教育，促进全民终身学习机会」，政策目标是希冀通过将永续发展目标融入大学校院的学习、教学和研究，培养学生更强的社会责任感和环境意识及提高大学治理的长期价值和永续性，成为社会变革的引擎。并依据UNESCO（2017b）《教育促进实现可持续发展目标-学习目标》研拟专题与学习方法及方式示例。摘录与高等教育相关之专题与学习方法如表一。
除了学习目标的确立，支持系统也必须到位，高等教育永续发展的互动关系人（stakeholders）包括政府、大学校院、品保机构与产企业、社区居民等对永续发展的认知与投入，以台湾政府而言，已经在2017年起补助大学USR计划，2018年起在大学深耕（SPROUT）计划中融入SDGs的元素与项目要求以协助学校永续发展，各校需针对专业领域、研发创新、产业与社会连结、人才培育与创新、学校治理提出「发展学校优势、呼应SDGs精神」之核心论述，规划校级计划愿景与目标，四大面向应基于发展学校特色提出具体策略，并强调培养学生关键能力以面对未来世界，各面向对应之学生关键能力或推动重点如下：
一、教学创新精进
引导学校调整校内课程开设，朝强化学生资讯科技能力、自主学习能力、跨领域能力、问题解决能力、国际移动能力、社会参与能力与通识人文能力之方向发展。
二、提升高教公共性
聚焦提供积极性的公平受教机会与资源，引导大学落实教育促进社会流动的积极性任务。
三、善尽社会责任
培养学生社会参与能力，使校园与社区成为专业实践、道德投入及关怀参与的场域，强化学生社会责任感并建立公民意识，进而成为展现利他行为的世界公民。
四、产学合作连结
针对我国六大核心战略产业，包括资讯及数位、资安卓越、台湾精准健康、绿电再生能源、国防及战略、民生及战备，深化产学合作机制，并强调从做中学（learning by doing）的教学精神，在教学上结合真实情境协助学生整合学习过程所养成之知识与技能，进而培养问题解决、系统思考与协调合作等能力（教育部，2023）。
高教评鉴中心链结国际高等教育品质保证趋势
高教评鉴中心一直以来皆关心国际品保之动向与趋势，2007年起即参与最具有影响力的高等教育品质保证机构国际网络（INQAAHE）之各项论坛与研讨会，并于2020年通过其「优良实务准则」（Guidelines of Good Practice, GGP）5年认证，当时为亚洲唯一被认证且在效期内的品保机构。随着高等教育环境的改变，INQAAHE认证品保机构的重点从绩效责任（accountability）、国际化（internationalization）转移到多元参与（engagement）与不同教育模式（diverse mode）的重视。这也呼应联合国永续发展目标的倡议，高等教育应朝向多元化、包容性与公平性发展。由此，高教评鉴中心在2023年启动的校务评鉴之项目指标及其内涵中加入这些高等教育的核心价值如公平受教机会、绩效责任和大学社会责任等，检视学校推动情形及其成效，详如表二。
台湾大学校院融入SDGs的推动成效
在政府的政策引导下，大学校院多能依据自己的校务发展计划与发展特色，展现大学社会责任与对大学教育永续发展的努力，除了在THE和QS国际大学影响力与永续发展排名中取得很好的成绩外，综整台湾大学校院推动SDGs的优良实务可以发现下列关键作法提供学校参考：
1. 能结合校务发展计划主动申请政府奖补助。
2. 计划能结合学校地理环境、资源与特色。
3. 能成立专责推动单位与配置人员。
4. 能结合课程、研究与服务作为并鼓励学生参与。
5. 能与社区、产企业合作并能有信赖关系。
6. 能有具体可展现之改变成效。
综上所述，大学校院必须展现其专业能力与师生的积极投入及发展出与社区共生共荣的协作方式，协助所属社区突破现有困境，才能获得社区或地方人士的支持与展现成效。以国立暨南国际大学针对埔里在地特色农业产作物茭白笋进行节电农业示范区域计划为例，政府补助对农友而言是以「参与式」预算来进行的奖励金来发放，暨南国际大学扮演的角色是以专业技术辅导在地，对于经费运用均交由农友及县府窗口，既是中立的协助双方媒合，又可提升在地大学与社区间的共融感，故利害关系人能够认同大学对于在地的情谊及实质的协助模式。此举打破过往大学仅是以活动参与，以及座谈会形式来协助在地的框架，倘若未来学校能协助农友找出另一绿色商业模式，并投入此模式来经营，应可让成效更为彰显（武东星等，2022）。
INQAAHE论坛于2024年6月12日圆满闭幕，在五大洲22个国家的150多名参与者的热烈响应下，与会者都能认同在这个高等教育急遽变迁的时代，透过大学校院与品保机构的协助来实践联合国SDGs是十分重要而且刻不容缓的，而且必须获得政府、产企业、居民的共识与协力推动，才能让联合国的2030永续发展目标有达成的机会。
◎参考资料
武东星、陈谷泛、杨智其、郭明裕、蔡勇斌、林松柏（2022）。永续环境推动与教学实践：暨大推动大学社会责任之经验分享。评鉴双月刊，95，9-14。
教育部（2023，11月14日）。高教深耕计划基本资料。https://sprout.moe.edu.tw/zh-tw/docdata.aspx?fid=66&id=32
THE. （2024）. Top universities pursuing sustainable development goals in 2024. https://www.timeshighereducation.com/impactrankings
QS World University Sustainability Rankings（2024）. Taiwan university sustainability rankings list. https://www.topuniversities.com/sustainability-rankings
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) (2017a). A Guide for ensuring inclusion and equity in education. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000248254
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) (2017b). Education for Sustainable Development Goals: learning objectives. UNESCO, Paris.
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) (2024). Celebrating inclusion in education: 30th anniversary of Salamanca statement. https://www.unesco.org/en/articles/celebrating-inclusion-education-30th-anniversary-salamanca-statement