台湾付保护费要做的功课

（图／本报系资料照）

川普再度入主白宫，竞选期间他提出的「保护费」概念果不其然引起各界关注。据路透报导，台湾可能透过提前进行大笔军购，展示自卫决心；另则报导指华航即将敲定一笔由美国波音与欧洲的空中巴士拆分的长途客机订单；甚至国人还担心川普会要求台积电2奈米制程提前赴美设厂，经济部长因此出面指法令尚不许可。

这些讯息片面折射出台湾人民对于美国川普政府可能在未来百般需索的担忧，但同样的担忧也出现在日本与韩国，在川普上届任期内，美军基地分摊费的谈判更使日韩承受煎熬。近20年美国支付霸权成本的意愿降低，在孤立主义弥漫的氛围下，要求盟友支付更多安全成本也是结构性的必然。关键在于这些美国盟友愿意支付的成本是多少？如果不支付，又将付出何等的代价？

进一步检视上述讯息，可发现有些猫腻其实有理可循。首先，美台商业协会会长韩儒伯推断台湾可能在明年第1季度启动军购计划，这个军购计划将是一个「定金」、「头期款」。这个概念并不新鲜，大致上也就是安倍首相当年对川普政府执行的政策，相较其他未如日本采行的国家，往往在对美谈判上付出代价，美中贸易谈判就是很好的例子。

其次，台美军售涉及双方多年建构的体制与规范，尤其美方的国会与行政部门皆会涉入，若川普政府任命官员的速度如同上届一样缓慢，恐怕无法让军售案快速进行，尤其双方多年来对于军售项目与规模如何和台湾防卫需求相符，也有一定的认知，想有重大突破，在现实上有其限制

至于长途客机订单的拆分，分购两家公司的客机本就是为分散风险，若为了要讨好川普，大可整笔订单交给波音。

最具争议也最让国人担忧的是川普可能要求台积电扩大赴美投资，因为此举可能让台湾的半导体产业空洞化， 甚至失去地缘战略的「矽屏障」。从拜登时期台积电在美国投资的经验来看，美国劳动成本高，半导体人才不足，速度不如预期。川普可能不会理解这些原因，或就是横了心要台积电自己解决问题，然后配合美国政策扩厂增资。

但台积电也是一家跨国公司，其营运须回应投资人的关切与需求，有趣的地方来了，台积电至少有8成的投资人来自美国华尔街，相信其中也会包括川普的若干金主，权衡之下，届时川普会怎么做，还有值得观察的空间。

简言之，「保护费」也就是美国亚太盟友需支付的安全成本，这个压力会同时笼罩在台日韩等国身上，也必须由这些国家的朝野共同承担。相应之下，如何建立内部沟通与协调机制，共同应对压力，也是这些国家的功课。（作者为国立政治大学国关中心咨询委员）