台湾关系法45年 台美军事合作空前密切

美国海军勃克级飞弹驱逐舰芬恩号例行性通过台湾海峡。（摘自美国第7舰队官网）

《路透》日前独家报导指出，美国计划对售台7项主要武器系统。图为M142（HIMARS）高机动性多管火箭系统。（摘自美国陆军官网）

《台湾关系法》小档案、美国与两岸往来的基础

《台湾关系法》实施进入45年，行政院长郝柏村曾说，军售是台美实质关系的重要基础，台湾买什么东西、买多少不是最重要，「但这个关系一定要存在」，要有法律基础，这个法律基础就是《台湾关系法》。最近8年，台美军售最明显的变化，就是川普政府提供武器装备，而拜登政府提供后勤、技术与训练，并开始恢复军援，拜登任内台美军事合作交流，是史上最密切。

美国太平洋舰队司令交接典礼4日在夏威夷举行，我海军司令唐华受邀观礼，并在典礼中受到慎重介绍，这个画面过去无法想像。去年陆军有两个联兵营赴美短期受训，更是首例，往年只有海军前往美方接舰，才有较多官兵赴美。

卡特政府同意北京提出的建交三条件，即「与中华民国断交、撤军、废止《中美共同防御条约》」后，行政部门虽提出《台湾授权法案》，但缺乏对台湾的安全保障，因此法案名称与内容皆被国会废弃，而由国会提出、通过《台湾关系法》，其中最重要的是写入对台湾的安全承诺，「向台湾提供防御性武器」，保持美国对抗以任何诉诸武力或其他强制形式而危害到台湾人民的安全、或社会与经济制度的能力。

台美军售一路走来，有起有伏。前外长钱复于回忆录中透露，台美断交后，双方共同防御条约自动失效，就没有进一步军售交易。尤其是1982年8月17日，美中签订《八一七公报》限制并要求美国减少对台军售。

郝柏村在其日记亦曾表述，1984年及1985年两度以参谋总长身分受邀访美，与美军方高层直接商谈，虽然有关军售问题不能全如我方要求达成，但基本上已完成蒋经国总统的政策目标，包括美方同意协助我自力研发高性能战机；同意以技术转移组件销售方式，协助我在台湾建造派里级军舰；同意我军官赴美受训；参谋总长及三军总司令，基本上1年到年半受邀访美，并参观美有关军事教育训练及设施。

可以说，在政府努力下，总算克服了《八一七公报》枷锁，解决国军武器装备的现代化问题，重新建立台美军事交流制度。

至近8年，川普政府答应给的重大军售案，迄今没有1项运交到国军手上，美方说因疫情影响供应链及俄乌战争爆发；拜登政府主张台湾应建构不对称作战，与川普政府不同调。

川普任内，台湾要什么武器，美方几乎都给，结果国防部根本吃不下，编了两笔特别预算才顶住。拜登任内13度宣布对台军售，但以后勤与技术等为主，并未新增重大武器购案。

拜登在2023年首度透过「总统拨款权」军援台湾，强化台湾自我防卫能力，今年首度于国情咨文中强调美国将挺身而出维护台海和平稳定，2025年预算案中也首次单独列出台湾。

美国年底总统大选，又是川拜对决，淡大教授李大中建议，台湾除加强与拜登政府接触外，私下也是要跟川普团队保持一定联系，更应注意在公开言论中，不能予人介入美国选举的印象。