台湾恐无缘今年WHA

（图／美联社）

美国国务卿布林肯甫结束大陆访问，再确认双方有效处理分歧的共识，但亚太助卿康达与副助卿蓝墨客随即挑战中共的联合国大会第2758号决议等同一中原则的论调，看似止跌回稳的美中关系横生波澜。美国的大动作是中共所言的「以台制华」？抑或台湾所欢迎的「挺台」行动？无论如何，美国挑动中共最敏感神经，所有的负面效应将由台湾概括承受。

蓝墨客4月29日批评中共歪曲联合国第2758号决议，强加对台湾的主权要求，其中包括2758号决议未认可，不等于，也不反映对中国「一中原则」的共识；与各国在与台湾关系方面的主权选择无关；在台湾最终政治地位问题上并不构成联合国体制的立场；及并不排除台湾有意义参与联合国系统和其他多边论坛。康达次日也提出同样论点，并表示，美国将很快再次发声支持台湾以观察员身分参与世界卫生大会（WHA）。

美方再提2758号决议的时机与预定5月底举行的WHA有关联，G7外长会议日前发表声明，支持台湾有意义参与国际组织，包括以观察员或来宾身分出席WHA。美国另一层目标是在反制中共自台湾总统选举后，立即在国际社会发动外交攻势，鼓吹2758号决议确认一中原则已成为国际社会的共识。诺鲁与台断交所持的理由就是基于联合国2758号决议与一中原则，更被中共视为典范。

当时正在台访问的AIT主席罗森伯格受命反制，她召开记者会指出，联合国2758号决议并没有决定台湾的地位，没有排除任何国家与台湾建立外交关系，也没有排除台湾有意义参与联合国体系，美方非常失望看到决议被曲解。

罗森伯格、康达及蓝墨客接连挑战2758号决议的法律效力，连动台湾地位未定论，显然是经过规画的集体行动。但布林肯1日发表声明，「强烈鼓励」世界卫生组织（WHO）恢复邀请台湾，对2758号决议及一中原则只字不提，更在声明最后重申，支持台湾有意义参与国际论坛符合美国的一中政策。这种由资深官员打前阵，最高阶决策官员做最后管控、节制，正是美国一贯的外交手法，在可控的情况下，对中共传达最强硬的讯号。

即使如此，中共对于布林肯连续第4年发表声明支持台湾参与WHA做出强烈回应，外交部发言人表示，「台湾地区」参与国际组织，包括WHO活动，必须按照一中原则处理，这也是第2758号决议和WHA25.1号决议确认的根本原则。

任何外交事件都有脉络可循，2016年5月WHO秘书处发给台湾的邀请函，首度出现联合国第2758号决议及WHA25.1号决议的一中原则等文字，此后美中多次交锋中共寸步不让，而台湾自2017年起叩关WHA屡败屡战。

今年在WHA召开前夕，美中提前引爆争议对台湾不会是正面发展，台湾出席WHA及相关国际机制最终还是要取决于两岸关系，两岸关系持续恶化，美中对抗升高，台湾能否出席今年的WHA其实已昭然若揭。