台湾绿能发展面临困境　净零措施须尽快接轨国际

▲ 政府积极推动绿能发展与产业减碳，以达成2050年净零碳排的目标。（图／记者林悦翻摄）

● 陈志豪／顾问公司ESG专员

台湾自然资源有限，能源长期仰赖进口，能源自给率仅约3％，但在全球气候变迁与低碳转型的趋势下，政府仍积极推动绿能发展与产业减碳，以达成2050年净零碳排的目标，值得肯定。然而，台湾绿能发展目前以太阳光电和离岸风电为主，其中太阳光电在台湾是最成熟的绿能，虽然具有成本、设置门槛较低的优势，但发电量受日照时间影响，无法全天稳定供应，且逐渐面临大面积土地取得不易、需与农业用地竞争等问题。离岸风电则是台湾发展潜力最大的绿能，具有发电量大优势，但仍需克服海上施工、海洋生态及渔民捕渔权等挑战，且与太阳光电类似，离岸风电受季节风场影响发电量，亦无法稳定供应。

另一个备受瞩目的绿能选项为绿氢，也就是用绿能发电产生出的氢气。氢气具有高能量密度、低污染、储存形式多样等优点，主要用来取代高排碳化石燃料，可惜氢能技术仍在研究开发阶段，从氢气的制造、运输到储存、使用，都还有安全及成本上的挑战需要克服。以台湾为例，台湾再生能源发电量还无法满足制造绿氢的需求，必须从国外进口，使得氢能源的供应链变得复杂受制于国际局势。目前国内主要生产以化石燃料为能源的灰氢，运储方式则以进口高压槽车运送气态氢为主，尚无地下氢气运输管路与大型定置型液态储槽，因此在氢能技术未成熟到位下，仍要花费数十年研发才能完全导入以取代高排碳化石燃料。

▲ 氢气具有高能量密度、低污染、储存形式多样等优点，主要用来取代高排碳化石燃料。（图／记者高兆麟摄）

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台湾产业的碳排放主要来自工业部门，其中以钢铁、水泥、石化等重工业为主，这些产业的生产过程需要消耗大量能源，而使用绿能来减碳，将面临下列困境：

1. 成本高昂：太阳能、风电等设备的建置成本高昂，这些措施往往需要投入大量资金，企业面临与国际同业之间竞争成本压力，因而垫高生产成本失去市场竞争力。

2. 技术限制：目前生产绿氢的技术尚未成熟、无法大规模应用，且现有设备无法直接应用氢能，需投入大量资源待技术开发成熟后才有办法进行商业化应用。

3. 供应不稳：太阳能、风电等再生能源受天气条件影响供应，供应不稳定将导致产业无法稳定生产，若要供应稳定则需设置储能设备，但储能设备仍受限于技术限制，尚无有效的储能。

4. 政策配套：缺少相对应的补助及激励措施，将使产业投入低碳制程技术发展时，承担过高风险。

▲ 台湾的绿能目前面临成本高昂、技术限制、供应不稳、政策配套等困境。（图／工研院提供）

减碳是企业的社会责任，但应采循序渐进手段，以达净零碳排目标。政府先制定具体、可行的2050净零排碳路线图，企业依据国家政策、竞争对手动态及可行技术等规划公司减碳路径图，每年设定目标，将有限资金投入节能减碳及发展绿能来降低碳排量。

征收碳费无可避免会造成企业资金的排挤效应，减少能够投入节能减碳和发展绿能的预算。课征碳费应兼顾国内情势及国际竞争压力，否则国内企业势必将碳费部分成本转移到商品价格，将造成物价上涨，加剧通膨危机。国际竞争方面，竞争对手如无碳费成本或仅需承受较低的碳成本，将面临不公平竞争，甚至国内产品出口至欧美面临进口国收取碳税情形，重复征收碳成本将丧失市场竞争力，最后被迫减产甚或解雇员工，而引发可能的社会问题。

减碳是件难度愈来愈高的工程，过程中伴随有许多风险及挑战必须克服，产业或企业都必须投入极大的资金进行技术研发、资源找寻及设备投资。因应全球碳定期趋势，以及各国陆续课征碳税，政府采行的碳费课征制度，除了要尽快接轨国际，避免国内企业被重复课税，以及制订碳关税制度避免高碳排产品进口排挤国内企业，也应该将收取碳费的资金引导及补助企业投资开发新绿色制程，取代高排碳制程，逐年按照设定标的降低排碳量，才能在兼顾环保的同时，让产业迈向低碳发展，逐步达成2050年净零碳排目标。

▲ 政府采行的碳费课征制度，除了要尽快接轨国际，也应该将收取碳费的资金引导及补助企业投资开发新绿色制程，取代高排碳制程。（图／记者屠惠刚摄）

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