台州临海：“免证速办”改革领跑全省

卢靖愉

“不带实体身份证也能办成政务服务领域42个部门的828个事项。”10月24日，台州临海市召开新闻发布会，宣布“出门办事不带证件”的便利时代已经来临。

“人来了就能办”

当天，市民许箐笛未带证件来办理学历信息更正，只见工作人员张慧用一台手机大小的“免证通”对准电子身份证实时二维码一扫，通过实人核验，即可调取信息，不出2分钟就办理完成。

不用带原件也无需复印件，人来了就能办，这一变化刷新了认知，也带来疑问：不用证件是如何证明身份的？

“身份证是公民合法证明身份且使用最广的证件，免证要充分考虑法律效力问题。”临海市公安局党委副书记、政委周志旺介绍，“各行业部门平台推出的电子身份证只是身份证电子信息，在政务、金融、通信等强认证领域并不适用。”

近年国务院、公安部、浙江省公安厅相继出台“加快电子证照扩大应用领域和全国互通互认”“免交证+办成事”“身份证电子证照应用服务体系”建设等部署，2024年年初，临海便依托“身份证电子证照”，在浙江率先推动政务服务领域“免证速办”改革。

为确保与实体身份证拥有同等法律效力，临海公安成功链接公安部第一研究所身份认证技术和浙江省公安厅身份证电子证照服务体系能力，作为身份证电子证照的数据支撑。

但身份证电子证照说白了就是一张图片，会不会被复制转发？临海公安政务服务(出入境)大队大队长邵潇潇用一句话打消了疑虑：“每次信息交互留存证件时，系统会自动加注时间和‘仅用于办理某事项’的底纹，并做到信息全脱敏、调取有痕迹、使用但不留存，甚至比实体身份证安全系数更高，不用担心肉眼比对存在误差，也不用担心遗失盗用。”

进入“数字身份”时代

如果连身份证都能免带，那其他证件呢？

“我们将电子身份认证系统与数据共享平台对接，开辟身份认证专用数据调用通道，各政务部门可按规定程序实时调取户籍、婚姻、营业执照等信息，本人授权认证即可办理业务。”邵潇潇说，老百姓还可自主上传结婚证、房产证等证照到卡包，叠加身份证电子证照就能使用，痕迹也可精确追溯。

有了“数字身份”，群众平均办事时间可缩短至8分钟以内，就连委托办理也有了“数字版本”，更省时省力。

“以前委托办事都是直接将身份证和委托书交给员工，不仅麻烦，还会担心证件被另作他用。有时出差又无法把证件留下，办不成事的时候又希望能多几张身份证。”潘先生是一家休闲用品生产企业的总经理，眼下他的烦恼已被轻松解决。

临海公安在程序中嵌入“委托办”模块，以满足老年人、未成年人、企业法定代表人等群体的帮办代办需求。委托人只需发起“点对点”委托，电子授权便同步给受托人，受托人在办事窗口完成身份认证，系统便自动调取委托事项、委托人身份证加注件，实现跨时空精准代办。截至目前，已办结2800余件代办事项。

近期系统还将上线家庭关系树功能，通过整合户籍、婚姻、出生医学证明等数据，建立亲属关系网络，构建更完善的证明体系。也就是说，“我爸是我爸”的证明题也将迎刃破解。

“免证”场景，还在拓展

说起这项改革，邵潇潇颇有感触，“临海有个本地人免费爬长城的优惠政策，但老是忘带身份证，有一次想说方言证明，没想到检票人员却不是本地人，当时就想，每天爬长城的大爷大妈得揣着身份证出门多不方便啊。而改革，就是多站在老百姓的角度，把普遍存在的痛点、难点、堵点给解决了。”

算起来，临海在“减证便民”改革上已探索2年，从全省“一窗通拍，全域应用”试点，群众一次拍照，就能自主选择照片推送至人口、出入境、车驾管等系统，到领跑公安政务服务一体化建设，率先实现202项公安业务一窗受理，再到如今，“免证速办”改革为增值式服务再加码，打造了身份证电子化应用的多跨场景，并且已从政务领域的“免证速办”向民生领域的“免证畅行”推进。

截至目前，改革已覆盖医院、金融、通信、宾馆、网吧、景区、博物馆等35个社会服务场景，在372家单位实现贯通。

在临海，高考生忘带身份证，只需在考场门口用“免证通”核验身份，一分钟就能解决问题；游客进景区不用打开购票软件找到核销码再排队核验，刷一下电子身份证就能“丝滑”入闸；孕产妇从建档、产检到办理出生医学证明、户口、医保等各环节都无需证件，空着手来就能办完“出生一件事”，该做法现已在全省卫健妇幼领域推广。

预计11月，临海将以现场会的形式在台州范围实行“免证速办”全域应用，后续还会在全省乃至全国推广应用。