特朗普还想做最后的豪赌

(原标题:特朗普还想做最后的豪赌)

作者 | 南风窗资深主笔 雷墨

美国大选接近尘埃落定,但特朗普总能制造悬念

悬念不是特朗普竞选团队发起的选举争议诉讼,有多大翻盘的概率,而是明年1月20日前,白宫权力平稳交接的可能性。

而在这一点上,截至目前还没有承认败选的特朗普,在任期只剩两个多月时炒掉国防部长埃斯珀,绝不只是在发脾气。

依靠忠于特朗普的将军们保住白宫大位,这样的猜测或许有点脑洞太大。但特朗普通过对军方高层的“大换血”,为权力交接制造障碍的“无限可能”,不能低估。无论对于美国还是世界来说,明年1月20日前,都可能是一段危险期。

五角大楼巨震

11月9日下午,特朗普发了一条推特:“我很高兴地宣布,备受尊敬的国家反恐中心主任克里斯托弗·米勒将出任代理国防部长,并立即生效。克里斯会做得很好!马克·埃斯珀已经被解雇。我对他的服务表示感谢。”

美国总统特朗普11月9日宣布,解除国防部长马克·埃斯珀的职务任命全国反恐中心主任克里斯托弗·米勒为代理国防部长

出人意料玩得多了,效果就会打折扣。通过发推特炒掉政府高官,是特朗普执政的常态。所以埃斯珀突然遭解职的消息,只是短暂地占据美国网络媒体的头条,很快就被关于拜登的新闻顶下去了。

但这事的前因后果及其后续影响,却没有突然炒掉埃斯珀那么简单。自今年6月埃斯珀与特朗普矛盾公开化以来,外界就在猜测他离开的时间点。埃斯珀本人也曾公开表示,无论特朗普是否连任,他都不会留任。

但是,埃斯珀并没有主动辞职的打算。从美国媒体报道的来看,这倒不是因为他眷念权力,而是出于对国防部长所承担责任的考虑。具体地说,就是如何在美国国内政治动荡以及外部挑战的背景下,确保美国军方应该履行的职责。

马克·埃斯珀(中)在美国华盛顿出席听证会

11月4日,也就是美国大选投票结束后第二天,美国《陆军时报》刊登了一篇对埃斯珀的专访。埃斯珀在专访中说,他从来没有考虑过辞职,虽然他知道靴子会落地,但不知道何时落地。

据美国政治新闻网报道,11月7日大选投票前几天,有媒体传出埃斯珀准备好了辞职信之后,美国国会议员、前国防部官员以及安全问题专家,劝埃斯珀留任以确保权力平稳交接。而且,参议院高层还施压白宫,不要在权力交接的关键时期解雇埃斯珀。

参议院军事委员会主席、特朗普在共和党内的盟友吉姆·英霍夫,11月9日对媒体表示,特朗普事先并没有告知他将解雇埃斯珀。“我与国防部长埃斯珀很熟,我也向总统表达了我的个人看法,但那样做(解雇埃斯珀)是他的权力,他还是做了决定。”

特朗普冲动决策的背后,是其“接管”五角大楼的逻辑。某种程度上说,特朗普与拜登的权力交接还未提上议事日程,他却开始了对美国军方权力的重新布局。而布局的核心原则,就是确保美国军方高层对他个人的“绝对忠诚”。

特朗普发出那条推特约一个小时后,埃斯珀的继任者克里斯托弗·米勒,就急匆匆地赶往五角大楼,接手了从核密码到美军海外军事行动计划等一系列重要材料。

据美国政治新闻网报道,米勒此前的主要经历是反恐,主要特点是深得特朗普信任,在美国军方高层属于特朗普的坚定拥护派。

埃斯珀遭解职的第二天(11月10日),国防部副部长约瑟夫·克南、国防部高级政策官员詹姆斯·安德森、埃斯珀的幕僚长詹·斯图尔特,在同一天提出辞职。而他们的临时替代者,无一不是特朗普的心腹。

《政客》在推特发布消息:埃斯珀遭解职的第二天,国防部高级政策官员詹姆斯·安德森提出辞职

比如,约瑟夫·克南的替代者伊斯拉·科恩·沃特尼克,此前任职国家安全委员会,前国家安全顾问麦克马斯特(2018年3月被特朗普解雇)曾想解雇他,被特朗普拦下。詹·斯图尔特的接替者卡什·帕特尔,曾在特朗普过关“通俄门”调查中立下汗马功劳。

詹姆斯·安德森的替代者安东尼·塔塔,属于美国军方里特朗普的“死忠派”,今年6月特朗普就想提拔他,但因其口无遮拦(在推特上称奥巴马是“恐怖分子领袖”、“傀儡总统”)而没有过参议院那一关。

虽然这些替代者都是临时任职,但却能实质性地履职。换句话说,他们无需等到参议院听证过关(鉴于特朗普剩下的任期,也没有必要去走那个流程),就能忠实地执行特朗普的意志。从这个意义上说,特朗普事实上已经基本完成了对五角大楼的“接管”。

交易”失败

在被特朗普“推特解雇”之后,埃斯珀发了两封公开信,一封是给特朗普的,另一封是给国防部的。

他在给特朗普的信中说,“我遵从宪法为国家服务,所以我接受你撤换我的决定。”“我完全忠实地履行了自己的誓言,支持和捍卫宪法,保卫国家和国家利益,同时让国防部远离政治,遵守美国人珍视的价值观”。

埃斯珀在给特朗普的信中,除了信的开头称呼“President”(总统),内文没有出现一次“President”,也没有“Trump”(特朗普),倒是3次出现了“constitution”(宪法)。不难看出,埃斯珀想传达的意思是,他忠于的是美国宪法,而不是总统个人。

埃斯珀在接受《陆军时报》采访时说:“你见过我在某个场合说,在某某(指特朗普)的非凡领导下,我们取得了某某非凡成就吗?”对比副总统彭斯和国务卿蓬佩奥的公开讲话,埃斯珀的确没有他们那么肉麻。但对于特朗普来说,这说明埃斯珀的忠诚出现了问题。

今年1月,在美国驻巴格达大使馆遭到袭击后,埃斯珀在书面声明中确认,美国将向中东派遣约750名士兵

但是,忠诚问题,只是问题的一个方面。特朗普解雇埃斯珀,还有更深层次的原因,即他与美国军方之间的恩怨情仇

事实上,执政四年里,特朗普与美国军方的关系,就像他的个性那样反复无常。2017年1月刚入主白宫时,特朗普组建了一个“军人内阁”——大量启用将军担任政府要职。但在任期接近尾声时,特朗普与五角大楼的关系已经高度紧张。这背后的原因,都可以从他的“交易思维”中寻找到蛛丝马迹。

起初,交易是成功的,甚至堪称完美。2016年大选期间,特朗普通过承诺大幅提升军费,斩获了远超希拉里的军人选票。他在很大程度上也兑现了自己的承诺。奥巴马执政八年,美国基础国防预算仅增加4.1%,特朗普执政前三年就增加了18.7%。而且,他还把美国军人的工资提高了3.1%,是此前十年里最高的增幅。

2019年8月13日,美国总统特朗普签署了军费的2019年度国防预算和《国防授权法案》,总额达7163亿美元

最初的组阁对军人青睐有加,体现了特朗普对军方的偏爱。但是,这一切都是为了给交易做铺垫。

对于特朗普当初组建“军人内阁”,美国退役将军唐·博尔杜克曾调侃到,他的任命如此之快,决策如此之果断,似乎那些人从军队退役就是一个错误(当时马蒂斯、麦克马斯特、凯利、弗林等均已退役)。

刚入主白宫不久后签署“禁穆令”,特朗普特意把地点选在五角大楼的“英雄厅”。在具体的军事问题上,特朗普也让军方放手去干。比如,在中东反恐行动中,他给战地指挥官极大的赋权,不像奥巴马政府时期那样约束军方,尽量避免误伤平民。特朗普与美国军方的确有一段蜜月期。

但是,特朗普对军方的赋权是要“获利”的,而且界定利益的标准是自己的政治考虑,而不是军事上的客观评估。

矛盾由此而生。

特朗普当初让美国军方在中东反恐中放手干,意在快速地解决问题,帮助他兑现2016年的竞选承诺——避免美国过度介入海外军事冲突,让美国大兵回家。而兑现了此前竞选承诺,就能为2020年的大选加分。

2018年底,特朗普在未经与时任国防部长马蒂斯商议的情况下,突然宣布从叙利亚撤军,成为后者辞职的导火索。

詹姆斯·马蒂斯,于2016年底被特朗普提名担任新任美国国防部长,于2018年底辞去该职务

马蒂斯基于专业的判断,认为打击“伊斯兰国”的行动还没结束,但特朗普基于自己的政治判断,认为美国大兵应该回家了。马蒂斯认为贸然撤军是对反恐盟友的背叛,但在特朗普的逻辑中,背叛是交易的一部分,甚至是不可或缺的那一部分。

曾写过多部特朗普传记的作家迈克尔·迪安东尼奥也认为,特朗普对军方的价值认定,就在于军方是否对他忠诚。而忠诚与否,直接关系到交易能否成功。

《纽约客》今年6月初报道称,在白宫的一次会议上,特朗普要求出动军队镇压因弗洛伊德事件引发的骚乱,埃斯珀和参联会主席马克·米利坚决反对,特朗普还因这事与米利吵了起来。

美国约翰霍普金斯大学防务问题专家哈尔·布兰茨认为,特朗普与军方的关系建立在极不稳固的基础之上。“纪律严明、专业过硬并忠于宪法原则的军官们,与靠直觉本能行事的总司令特朗普,共事起来总不那么合拍。”对于特朗普来说,这种不合拍的结果就是“交易”不顺畅。

根据美国《陆军时报》的民调,特朗普就任之初,美国军人对他持正面与负面看法的比例分别是46%和37%。该报今年7月底8月初的民调显示,这两个比例已经反转过来,持正面看法的是38%,负面看法是50%。

2016年大选中,特朗普在军人以及退伍军人中所获得的选票,是希拉里的两倍。上述民调显示,当时拜登在军人中的受认可度已经反超特朗普。

2020年大选特朗普获得了多少军人选票,目前还没有统计数据。但不难想象,结果肯定没有2016年大选那样亮眼。也就是说,特朗普与军方的“交易”,失败了。如今特朗普连任希望破灭几成定局,清理门户是为了泄私愤,或许还想做最后的豪赌。

最后的豪赌?

特朗普“推特解雇”埃斯珀后数小时,被美国媒体称为军方高层最后一个“成年人”的参联会主席马克·米利,紧急召集参联会在五角大楼开会,并要求驻扎外地和海外的作战指挥官视频与会。

毫无疑问,米利将军是想稳定军心

对于米利来说,稳定军心或许不难,但稳定特朗普,则绝非易事。美国众议院军事委员会主席亚当·史密斯对媒体表示,“特朗普总统处于泄愤解雇国防部长埃斯珀,不只是在耍孩子气,也是非常鲁莽的行为。”

今年6月,特朗普前往华盛顿圣约翰教堂外参观,埃斯珀与米利走在其后面

曾在特朗普政府短暂担任国防部副助理部长米克·马尔罗伊说,“在权力交接期间,国防部的稳定非常重要,埃斯珀的领导,对确保军方不介入政治尤为关键。”

但军方不介入政治的这个“关键”,正是特朗普不想要的。早在大选投票前,美国舆论就开始担心,一旦大选出现争议,军方是否会被推向前台,美国政治是否会出现出人意料的局面。如今特朗普不承认败选,又对五角大楼的“大换血”,让军方角色再次成为话题

军队应在总统选举中发挥何种角色,在美国历史上从来都不是一个问题,甚至不会成为话题。但美国有了特朗普总统,不可能或许会变成一切皆有可能。

对于军方在总统选举争议中的角色,米利在8月写给国会的信中说:“万一出现选举争议,应该由最高法与国会,而不是军方来解决分歧。”

但即便这样,军方也并不能高枕无忧。军方可以不介入选举争议,但这并不意味着特朗普没有拉军方介入的操作空间。一个比较现实的问题是,如果大选争议引发大规模骚乱,以美国总统的权限,特朗普是可以援引1807年通过的《叛乱法案》调动军队参与平乱的。

截至目前,美国还没有出现因选举争议而引发的骚乱。但最近几天特朗普的多条推特,或明或暗都有煽动支持者之嫌。如果出现大规模骚乱,军方高层除了祈祷特朗普不启动那个法案,几乎没有多少回旋的余地。到那时,军方高层就面临违抗命令与违背宪法的艰难抉择。因为,两者之间的界限,会变得模糊不清。

军方的担忧还不止于此。美国有线电视新闻网9月的一篇报道,指出了军方面临的更大不确定性,即特朗普在明年总统就职日前向敌对国发动军事打击。“军方高层对特朗普的冲动决策,一直胆战心惊。埃斯珀与米利,几乎每天都要花时间做危机管理,防止特朗普做出危险性的决策。”

随着埃斯珀离职,特朗普的推特,可能让整个世界都不安心。《大西洋月刊》去年的文章有这样的描述:从核扩散、波斯湾油罐爆炸、恐怖袭击到网络攻击,在所有这些安全威胁问题上,美国军方都像战地指挥官盯着敌军军营动向那样,紧盯特朗普的推特。