The Glocal 週報／小馬可仕訪問習近平，菲律賓能在中美之間左右逢源？

小马可仕访中，会晤习近平。 图／美联社

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本周的The Glocal 全球政经周报，议题锁定在菲律宾总统小马可仕（Ferdinand Marcos Jr）1月4日出访中国、会晤习近平，双方达成14项合作协议，当中包含南海资源开发与经济投资，然而眼前南海主权问题仍悬而未决，在对外立场上，小马可仕实际上又比前任杜特蒂（Rodrigo Duterte）更倾向美国，考量现实上菲律宾的国力，马尼拉政府当真能够游走中美之间、左右逢源吗？

【点】——中菲两国谈了什么？

这是小马可仕2022年上任以来第一次访问中国，以及第一次出访非东盟国家，同时他也成为中国2023年正式放弃「动态清零」政策后，第一位入境到访的外国元首。此行双方签署了一份包含14项协议的联合声明，主要内容包括南海问题及如何促进经济发展。在声明当中，中菲两国外交部同意在南海问题上，以和平方式建立直接管道处理争议，亦重申两国尊重对方的领土完整及主权。

而在经济民生上，中方将会扩大菲律宾的进口，双边合作预计也将随着中国国内清零政策完结后，回到疫情前水准。此外两国也会合作开发南海资源，及一同发展可再生能源。菲律宾政府发言人对外表示，小马可仕结束会谈后，确认中国将会投资菲律宾超过228亿美元，当中超过半数金额将投入到可再生能源。

总体而言，此次会议反映中菲关系一定程度上回温，纵使南海问题仍属悬而未决，但中菲重新加强双边合作，无疑将为马尼拉政府带来更多外交选择。

图／法新社

【线】——南海问题与小马可仕的亲美立场：

其实在2016年，海牙国际法庭已裁定中国声称的主权并无任何法律基础，菲律宾也以此判决反制中国，可惜却没有资源及能力驱逐中方船只。然而在本次小马可仕与习近平的会议中，两国却恰恰同意就南海的石油天然气资源进行共同开发；相比中菲过往的冲突和彼此无视，似乎如今双方已做出「最大让步」，在经济层面上达到合作共识。

然而值得注意的是，虽然菲律宾表面上与中国达成南海共识，但实际上在数月前菲律宾才同意在美国援助下，扩大部署于南海的部队、以及加强军事训练。美国副总统贺锦丽（Kamela Harris）在去年11月亲自到访菲律宾，会见总统小马可仕外，亦亲身到访接壤南海边境地区，参观当地军事指挥中心，并承诺会为菲律宾提供适当的军事援助。

同时，菲律宾国防部已经宣布将会与美国携手加强区域防卫协议，展开在2014年已经签署的「加强国防合作协议」（EDCA）。美国将会出资6,650万美元，于三处军事基地兴建新的仓库及一系列设施，并会协助当地军队训练。相比前总统杜特蒂的「亲中疏美政策」，小马可仕显然更乐意回复过往与美国的防卫协议，在刚上任时立场亦偏美。

南海主权争议岛屿中业岛，现为菲律宾控制。 图／美联社

【面】——菲律宾能够如愿左右逢源吗？

一方面，菲律宾在军事上依赖美国支援、尝试在南海抗衡中国势力；另一方面在经济合作上，菲律宾却又依赖扮演亚洲经济要角的中国，在疫情后的世界率先与其重建经济关系。这种平衡外交政策，有机会减少未来菲律宾在国际政治中，与两大国的冲突和磨擦。

可惜在现实主义下，像菲律宾这样经济与军事能力薄弱的国家，其实并没有太多本钱推行自己独立的外交关系，更没有能力左右亚太政策及地缘政治阵营。因此现在与中国建立友好关系，实际上是短多长空，在一定程度上将整个国家暴露于中美对峙的风险之间。

短期内马尼拉的确可以从两国的诱饵获利，但万一爆发冲突，则只会让马尼拉长困于地缘政治斗争中，所谓的「左右逢源」中立外交政策，最终只能满足政府内技术官僚的幻想。

图／美联社