透過軍援能防止戰爭爆發？

十月一日即将卸任的北约秘书长史托腾柏格表示，因为担心与俄罗斯的紧张关系升高，北约不愿在俄国发动全面入侵前提供基辅所要求的武器；但「既然我们现在可以军援乌克兰，那么我们本可以透过军援防止战争爆发」，这应是他离任前最后感想之一。但讲得有没道理？而乌克兰的情况常被类比于台湾，他的话也值得我们反思。

首先，乌克兰的军事建设与北约的军援，最迟在俄乌战争全面爆发七年前就已积极进行。乌国军费从二○一五年到二○二○年，几乎是两倍成长，最后约占该国ＧＤＰ的四％；同时也获得北约的大力支持，包括经援、国安领域改革以及多项防卫合作协议。

美国最早以地方名义投入安全合作计划。从一九九三年起，乌克兰就已成为美国「州伙伴计划」会员，由加州国民兵与乌军展开定期交流合作。据纽约时报报导，从欧巴马时期，美就在武装和训练乌军；二○一五年中情局启动援乌特战部队训练计划；二○一六年北约协训并装备乌军特种部队二千人；二○一九年乌军成立特战部队中心，这是第一个获得北约认证的非北约单位，能在北约快速反应部队架构下参与部署，此后乌军参与多项西方军事演习。

俄乌战争爆发半年前，美乌还共同主导一项军演，有来自北约的十一个国家参与；美军甚至提早部署至乌克兰，先行对乌军进行训练。这样的合作姿态当然是为吓阻俄罗斯侵略，但很明显没有用。

其次，北约各国自相矛盾的态度也让人看破手脚。以美国为例，为怕被乌拖下水，自俄全面侵乌以来，就持续对乌军作战方式进行「微观管理」，多次拒绝提供乌迫切需要的武器，并限制对乌的军援以及运用方式，往往数月后才立场松动。

最近的例子是，美国曾坚决不让乌使用美制武器攻击俄境内目标。如今虽然解禁，但仅限特定地区，也还是不允许使用陆军战术导弹系统等远程打击武器。本月美国国务卿和英国外交大臣一同前往基辅访问，看来可能解除此项限制，但这似乎与英国先宣布类似政策更有关。

如此绑手绑脚，就算不让人联想起美国在国共内战时期为迫国府坐上谈判桌，限制使用美援武器，也该担忧在当代瞬息万变的军事环境里，国际援助的不足恃。从北约国家早就开始军援，战争却仍爆发来看，如果北约提早援乌，那也只是使战争更早爆发而已。

由乌克兰所受待遇与北约秘书长言论反思台海，乌克兰已经打得这么惨了，乌与北约间的合作又远比美台合作更紧密，北约秘书长却只是想透过「军援」防止战争爆发，意思很清楚是不会帮忙打仗。此外，史氏又指出「要结束这场战争，必须在某个阶段再次与俄罗斯对话，但这必须基于乌克兰的实力」；这至少暗示台海若真无法避免打仗，赖政府除了要拖长备战时间外，刚提出的二○二五年政府总预算案，国防支出「仅」占ＧＤＰ约二点四五％，恐怕远远不够。