透視：首都圈崩壞？如果東京發生大地震...
面对于下一次可能再度发生的大地震，日本的危机感越来越紧迫。 图／维基共享
未来30年内，日本首都圈发生大地震的机率，高达机率70%。
——日本文科省．地震本部
2011年日本311东日本大地震，距今已满6周年，历经过去1923关东大地震、1995年阪神．淡路大地震、2016熊本地震等重大震灾，对于下一次可能再度发生的大地震，日本的危机感越来越紧迫。
根据文科省地震调查研究推进本部（简称地震本部）的资料，南关东地区在30年内有70%的机率发生规模 7 以上的「直下型地震」——震央位于首都圈正下方的大地震。地震本部提出的这份长期评估报告，并非只是实验室里的危言耸听，日本政府不仅严肃正视这个问题，实际的防灾对策也立基于「30年内70%机率」的推测。
所谓的「直下型地震」，是指震央发生在都市正下方的地震，震源较浅、但是接近城市地面，对人口与建筑密集的都市圈而言将会造成重大灾害。一般而言直下型地震的规模较高，关东大地震和阪神大地震即为直下型地震的严重案例。预估的被害灾情中，包括城市各区域火灾、地下铁出轨停驶、大规模停水停电、建筑物严重倒塌，以及伴随着土壤液化翰引发海啸的后续危险，除了人口伤亡之外，也会因为住宅毁灭与交通瘫痪等问题，发生数量极大的「归宅困难者」。
万一地震发生在东京的正下方、又或者不幸发生在2020年东京奥运的时候，后果定是不堪设想。但面对这末日光景般的预期，日本政府又该如何对策呢？
万一地震发生在东京的正下方、又或者不幸发生在2020年东京奥运的时候，后果定是不堪设想。但面对这末日光景般的预期，日本政府又该如何对策呢？ 图／路透社
内阁府中央防灾会议指出的大规模地震预测，其中橘色标示部分即为着手应对的目标：直下型地震。其中右下所指为南关东区域的首都直下地震。 图／内阁府（防灾担当）
▌东京大地震：每2-300年一回？
正确来说，地震发生地点不只是东京，还涵盖东京的首都圈、关东区域。但为什么会是东京？根据内阁防灾资讯提出的直下地震对策报告显示，除了板块挤压的因素之外，还有一段关于日本关东震灾、不可遗忘的历史记忆：过去的关东大地震、1703年的元禄大地震，不仅地理位置接近，间隔时间现在算起来也将临近活动期。
防灾报告指出，首都区域在间隔200~300年间会有一次 M8 第一级大地震，从1703年元禄大地震与1923年关东大地震之间是220年，再从关东大地震推算至今已近100年，可能将从静稳期逐渐步入活动期，但最重要的是，在这个2、300年间隔期间，首都地域就会有好几次的直下型地震发生——这个才是地震本部与内阁防灾目前严防的目标。
地震本部的资料是内阁防灾会议重要的对策依据，往后推动的防灾对策基本上是依照提供的被害预测做为蓝图。地震本部的前身是1974年的「地震予知研究推进联络会议」，1995年在兵库县南部地震、阪神大地震之后，综合过往的震灾对策经历而改组为现名的地震本部，成为总理府下辖机关，2001年移至文科省。
根据提供的地震预测资料，这些相关机关再共同拟订震灾被害情况预想。地震本部所做的预想，不是杞人忧天的被害妄想，而是在依据这些最坏情况的打算下，制定出一套政府官方公助、社会民间自助的防灾战略。
《东京都：首都直下地震模拟影片》
于关东大地震中被摧毁的浅草寺。防灾报告指出，首都区域在间隔200~300年间会有一次 M8 第一级大地震。 图／维基共享
日本集团灾害医学会于2017年2月发表了「首都直下地震被害预测报告」，如果首都圈「一都三线」——东京都、琦玉县、千叶县、神奈川县，直接面临都市直下型地震的话，其人口伤亡、经济损害程度将会十分巨大。综合地震研究本部、内阁府中央防灾的资料，如果确实发生，最坏的被害情况预测是：
日本集团灾害医学会的报告则指出，在此情形下会有20%的医疗设施遭损害，以致能收容入院的患者数将减少至1万3000人，难以充分为受灾住民提供医疗协助；除此之外，还有伴随而来的土壤液化、临海部燃料工业区域毁坏、茨城县东海第二核电站是否会有影响等一连串的问题。
诸多更为详尽的被害预测与应对策略，都在中央防灾会议的研究报告里面；所有的数据都指出，首都圈直下型地震将会让日本面临极度严苛的困境，也是防灾单位日夜烦恼的最大隐忧。
1997年，自卫队在横滨的震灾救难演习。 图／美联社
首都圈直下型地震将会让日本面临极度严苛的困境，也是防灾单位日夜烦恼的最大隐忧。 图／美联社
▌回不了家：最大989万的归宅困难者
所谓的「归宅困难者」，是遭遇地震等灾害后由于交通瘫痪、或房屋建筑毁坏等原因，使得外出的民众返回住处极为困难，甚至有因为距离太远或住处毁坏而放弃返家的「归宅断念者」。311东日本震灾之后，首都圈总共出现了大约515万的归宅困难者，若是首都圈发生直下型地震，预估将会有517万人归宅困难；《日本经济新闻》评估，若是地震发生在平日上班的通勤时间，东京都加上神奈川、琦玉、千叶、茨城等县加起来，最大可达到989万人归宅困难。如何安置收容、安全移动都是相当棘手的问题。
如果真的不幸发生在平日上班时间，大量的归宅困难者就必须活用周遭的建筑设施、支援站做为暂时居留点。从2016年底到2017年初，东京首都圈已经可以陆续看到各种因应直下型地震的避难训练展开，例如人口密集的涩谷区举办了包含外国人在内共4,300人、配合JR、民间企业等进行的归宅困难大型演习。东京墨田区著名的观光景点「天空树」（Sky Tree），今年2月21日同样举行了规模850人的地震避难训练，这是天空树自2012年开放以来首度针对地震因应对策的演习。
在归宅困难的情况下，也不利于与分散的家人联系；若要确认失散家人的平安与否，会有不少人选择到车站附近寻人，但是一来可能增加移动的风险，二来是对于孩童或老人而言，在人潮聚集的车站相对也有安全性的问题。
为了解决紧急连络的困难，同时因应地震后造成的通讯阻断、网路不通等问题，各家电信公司如Softbank、au、NTT DoCoMo等公司提供灾害时期专用语音服务（如「灾害用伝言板」），以家庭为单位组成联络网，可做为联络家人的紧急通讯手段、语音留言报平安。日本政府期待透过这种服务的应用普及，尽量减少灾害后民众前往车站寻人连带的麻烦与危险。在每月1日、15日、以及防灾活动期间，这一类电信服务也会开放给民众体验使用。
东日本震灾后也促使了电信业者改良技术，以解决通讯中断的问题。例如：Softbank开发了气球型的基地台，并在去年熊本地震后实际投入使用；KDDI于2015年，在鹿儿岛开始实验船舶型基地台的应用；au则使用无人空拍机搭载基地台，在今年正式投入防灾训练。
所谓的「归宅困难者」，是遭遇地震等灾害后由于交通瘫痪、或房屋建筑毁坏等原因，使得外出的民众返回住处极为困难，甚至有因为距离太远或住处毁坏而放弃返家的「归宅断念者」。图为熊本大地震的收容灾民。 图／欧新社
若是地震发生在平日上班的通勤时间，东京都加上神奈川、琦玉、千叶、茨城等县加起来，最大可达到989万人归宅困难。如何安置收容、安全移动都是相当棘手的问题。 图／路透社
▌地震袭来！持续精进的「紧急地震速报」
日本在地震、海啸的感测与通报方面有着世界领导级的技术，「紧急地震速报」就是其中不断精进革新的项目之一。自1992年正式实施以来，至今仍在进行新型预测法的导入，以追求更快、更精准的地震震度预测。
紧急地震速报的机制原理，是利用观测站感测到震央发出的震波（即传导速度较快的P波）后，直接以此数据预测一定范围内感受到的震度大小，如果推估是强烈地震的话，气象厅会立刻透过电视、网路、广播发出紧急地震速报，赶在实际地震影响的S波抵达之前，为该区域的民众争取避难反应时间。
为了让地震速报更精准快速，日本气象厅3月1日在「紧急地震速报评价．改善检讨会」中表示，从2017年开始将导入新的地震预测法「PLUM法」（Propagation of Local Undamped Motion），配合之前改良的「IPF法」（Integrated Particle Filter）进行测量，或两种预测法组合应用的「Hybrid法」。
气象厅新导入的PLUM法，有别于传统利用P波来推算震源位置深度、地震规模，而是跳过震源侦测，直接用地震时观测站测得的实时震度值来推算一定范围内的震度，发出紧急速报。在目前气象厅的模拟范围是观测站半径30公里，PLUM法的优点是准确率与精度较高、大地震的解析时间较快、且在无法确知震源的情况下依然能够发出速报；而短处是因为依靠相对速度较慢的S波，感测后剩余的反应时间会压缩到10秒以内。
不过紧急地震速报并非100%正确，依然有误报或计算错误的情形，在过去311地震、其他大小型地震中都有若干误报的情况发生，内容多半是对震度大小测定的推算错误，或因为设备故障所导致的误报；最惊人的一次误报是在2016年8月1日的下午17:09，气象厅发出东京芮氏规模9.1的超大地震警报，一时之间让交通暂停运作，随后立即证实是误报，吓坏日本民众。
地震预报的可靠度仍需加强。要能有效减少灾难损失，全民皆兵的防灾观念才最为重要。 图／路透社
▌地震预测不可能：东京人，自求多福...
东京大地震的误报，让人联想起2009年日本富士电视台放送的电视动画《东京地震8.0》（东京マグニチュード8.0），故事以详实的数据资料为本、假想大地震后崩坏的东京，透过一对姊弟与单亲妈妈三个角色，刻划震灾后人性的磨难与感动。在《东京地震8.0》当中，不仅是突如其来的大地震破坏惨状，也呈现了震后都市内更为棘手土壤液化、火灾发生、以及民众灾后心理创伤等二次灾害情形；这部动画评价良好，而且因为故事里呈现了一般人于震灾后自救求生的历程，后来还成为日本推广防灾宣导的动画影片。
《东京地震8.0》 Opening
《东京地震8.0》中死亡人数18万人、行踪不明者15万、归宅困难者650万，各类轻重伤20万人——人数高过现行的官方推估，美国第七舰队都在震灾后3天来协助受灾者输送；这会是东京30年内的未来景象吗？
东京大学地震研究所教授、地震预测中心所长平田直表示，无论现今还是可预期的未来，「预测地震何时发生」仍然是不可能的。目前能做到的是像前述公布的资料，推估一定时间范围的发生机率。在预测地震几乎为不可能的情况下，会不会重演关东大地震的悲剧、或《东京地震8.0》的真实上演？日本能做的除了强化通报的精准度，现在强力推行的就是都市整体走向耐震化、以及民众灾害自助能力。
正如官方所坦承，如果面临首都直下型地震，绝大多数市民是难以立即从政府单位获得救助的，这是日本推行防灾观念时所强调的三助观念：「自助．共助．公助」。从灾害发生后，一切都要先从自助开始，其后才是家族、区域为范围的共助、以及来自行政机关的公助——正如《东京地震8.0》的主角小野泽未来，面对全面崩坏的东京，「平安回家」的愿望，还是得依靠自己来实现。
日本能做的除了强化通报的精准度，现在强力推行的就是都市整体走向耐震化、以及民众灾害自助能力。图为熊本大地震灾民。 图／欧新社